吸引外資是我們國家對外開放基本國策的重要組成部分

國務院新聞辦于2016年10月14日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請農業部副部長余欣榮介紹《全國農業現代化規劃》有關情況，請商務部部長助理童道馳介紹簡化外資企業等審批管理有關情況，並答記者問。

[商務部部長助理 童道馳]謝謝主持人，各位媒體朋友大家上午好，很高興和大家見面，根據國務院常務會議精神，簡化外商投資企業等審批管理，10月8日，國務院常務會確定了關於舉辦外商投資企業，凡是不涉及國務院批准的準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案管理。下邊我就有關政策背景情況給大家做一個介紹。

吸引外資是我們國家對外開放基本國策的重要組成部分。改革開放以來，我國吸收外資取得了舉世矚目的成就，連續24年居發展中國家首位。黨中央、國務院繼續高度重視進一步擴大開放、深化涉外投資審批體制改革工作。為適應構建開放型經濟新體制的要求，黨的十八屆三中全會提出“改革涉外投資審批體制”、“探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式“，五中全會進一步提出”全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度“。

這次背景的出臺其中有一個重要的原因，就是在原來4個自貿試驗區開展外商投資審批體制改革試點，是經過授權的。全國人大常委會兩次授權到今年9月30日就到期了，10月份審批改備案在自貿區也要有法律授權，所以也是一個原因。這次把審批改備案從自貿試驗區拓展到全國，是一個重大的變革，也是體現了我們落實中央精神，探索以”準入前國民待遇加負面清單管理模式“，取代傳統的”逐案審批模式“，充分體現了”凡屬重大改革都要于法有據“的精神。自貿試驗區三年的試點應該説還是取得了很大成績，簡化了外資企業審批手續，為外商投資營造了更加法治化、國際化、便利化的營商環境，受到了各方的廣泛認可。

為了進一步做好自貿試驗區經驗複製推廣工作，十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過《外資企業法》等四部法律修正案，為深化外資審批管理體制改革奠定了基礎。四部法律修正案主要明確了兩個重要的內容，一個是將不涉及到國家規定的準入特別管理措施的企業設立及變更，由逐案審批改為備案管理；另一個是國家規定的準入特別管理措施，由國務院發佈或者批准發佈。1為此，10月8日商務部制定出臺《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，同日，商務部、發展改革委也發佈了一個公告，規定外商投資準入特別管理措施的範圍，在當前階段按照2015年版《外商投資産業指導目錄》中限制類、禁止類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定執行。

為了落實外商投資企業等審批管理體制改革，一是我們發佈了公告，把特別管理措施是什麼明確了，2015年版《外商投資産業指導目錄》是一個過渡時期的要求；二是制定了《備案辦法》已經上網公佈了，大家都看到了。《備案辦法》主要是在信息方面做一些要求，要求企業進行信息填報，這會大大減輕企業的負擔，不涉及準入特別管理措施的外商投資企業設立及變更只要進行備案就可以了，備案時間都有明確的規定，而且是採用網上備案的制度，大大縮減了企業申報的流程。我們估算，與過去的逐案審批制比較，紙質材料會減少90%以上，這也是對環保的一個貢獻，平均辦理時限從以往的20多個工作日縮減到3個工作日以內，這都是重大的變革，備案重在信息報告和後續的監管。

在自貿試驗區試點基礎上，為了適應網上申報制度，我們升級了信息系統，便於外商投資企業網上進行備案。自備案工作啟動以來，到13日全國範圍內共收到外商投資企業設立備案申請500余件，已有134家外商投資企業完成備案設立程序，收到外商投資企業變更事項1100余件，已完成變更備案285件。這是基本的情況，給大家做一個介紹。

下一步的設想，外商投資體制改革的終極目標還是要實現十八屆五中全會全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，為外商投資企業創造一個公平公正的投資環境，準入前國民待遇加負面清單實際的意思就是內外資一視同仁，內資和外資企業有公平的競爭環境，這是黨中央、國務院作出的一個重大決策。

在當前複雜的經濟形勢之下，各國投資都出現疲軟的態勢，根據有關國際機構的預測，今年全球外商直接投資將下降10—15%，這種情況下，根據我國經濟發展需要，進一步簡化外商投資審批管理，將有利於營造一個更好的投資環境，吸引更多的外國投資，提高利用外資的質量和水平，促進我國經濟的改革和發展，進一步釋放新的制度紅利。