“兩個指標”加強農業支持保護

國務院新聞辦于2016年10月14日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請農業部副部長余欣榮介紹《全國農業現代化規劃》有關情況，請商務部部長助理童道馳介紹簡化外資企業等審批管理有關情況，並答記者問。

[中新社記者]有一個問題問農業部余副部長，農業既是關係國計民生的基礎産業，也是弱勢産業，中央多次強調加大對農業的支持和保護力度，經濟發展進入新常態、財政收入增速下滑的背景下，“十三五”時期如何進一步加強農業支持和保護？謝謝。

[農業部副部長 余欣榮]“十三五”規劃的一個重要特點是強調加大農業支持保護力度。這些年國家發展改革委在加強農業投資力度、提升農業綜合生産能力方面做了大量的工作，也與我們一起編制了這個《規劃》。今天國家發改委農經司邱天朝先生也來了，建議這個問題請他來回答。

[發改委農經司副巡視員 邱天朝]很高興來回答這個問題。農業的重要性是不言而喻的，中國人經常講農業是國民經濟的基礎，是關係國計民生的基礎産業。近幾年中央領導同志多次強調，無論財政多麼困難，農業投入不能減少，無論國家多麼困難，強農惠農政策力度不能減弱。余部長介紹了，在這個過程中對這個精神體現的是比較充分的：在《規劃》指標中專門增加了兩個指標，就是體現農業支持的指標。一個指標叫做全國公共財政農林水事務支出總額。另一個是農業保險深度。這是《規劃》中對農業支持保護的目標要求。

另外，規劃中還有一些具體的措施來保證，兩個方面：一是重大工程。整個《規劃》中提出了14項重大工程，因為這個規劃是整個國民經濟和社會發展規劃的具體和細化，前面7項包括高標準農田建設，農村一二三産業融合發展，農業科技進步等方面，都是國民經濟社會發展“十三五”規劃綱要中已經明確的重點工程。另外，本《規劃》提出了7個新的重點工程，包括智慧農業、農民增收工程等，不具體介紹了。二是《規劃》在整個強農惠農重大政策方面有比較明確的要求，具體還是按照原來大的體系，包括農業投入、財政補貼、金融支農、農業用地和農産品價格和市場調控這幾個方面。比如農業投入方面明確提出，堅持把農業農村作為國家財政和固定資産投資的重點，保持力度不減少，同時對整合農業建設投入，包括提高農業投資效率方面也提出了明確要求。在優化財政補貼方面，大家都知道財政補貼是支農政策的重要支柱，《規劃》明確提出要推行“三補合一”，探索建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，還要逐步擴大綠箱政策補貼的規模，調整完善黃箱政策。

金融支農方面，明確提出要建立覆蓋全國的農業信貸擔保體系，解決農民和中小企業貸款難和貸款貴的問題。還提出要加強農業保險的支持。將來農業保險對整個農業的支撐和保障作用會更加強。

農業用地方面，重點提出了農業設施用地方面的政策，重點支持新型農業經營主體，建設必要的農業配套設施，這個政策以前就有，但是這次《規劃》中重新強調和明確。

在農産品價格和市場調控方面，《規劃》中強調要繼續執行並完善小麥和稻穀的最低收購價政策，要調整完善棉花和大豆的目標價格政策，特別提出適應新的形勢和結構調整的要求，建立玉米市場化收購加生産者補貼制度，這些政策在《規劃》中都是十分明確的。價格和市場調控改革的總體方向是要更多發揮市場機制的作用，培育多元化收購主體，讓市場在農産品價格形成中間更多發揮作用。