北京：堅持以管資本為主 激發國有企業活力

北京市政府常務會議審議通過《關於改革和完善本市國有資産管理體制的實施方案》
堅持以管資本為主 激發國有企業活力

18日，北京市政府常務會議審議通過《關於改革和完善本市國有資産管理體制的實施方案》，《實施方案》提出堅持以管資本為主加強國有資産監管，改革完善國有資本授權經營體制，到2020年年底，打造出在全國具有影響力的綜合性國有資本投資運營公司。

這個目標如何實現？市國資委相關負責人對這份《實施方案》進行了解讀。

推進國有資産監管機構職能轉變

《實施方案》表示，國有資産監管機構根據授權，代表市政府對監管企業依法履行出資人職責，不行使政府公共管理職能，不干預企業自主經營權，確保國有企業依法自主經營。

未來國有資産如何監管？注重通過公司法人治理結構依法行使國有股東權利，重點管好國有資本佈局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務於首都經濟社會發展，實現保值增值。

“監管要圍繞增強監管企業活力和提高效率，聚焦監管內容，該管的要科學管理，決不缺位，不該管的要依法放權，決不越位。”市國資委相關負責人説，重點是嚴格責任追究，建立違規經營責任追究制度，既要不斷增強國有經濟活力，又要嚴防國有資産流失。

改進國有資産監管方式和手段

監管重點將聚焦加強戰略規劃引領，提高國有經濟運行監測水平，改進和完善經營業績考核體系，強化國有産權流轉環節監管，優化公司法人治理結構，發揮公司章程的基礎作用，完善適應市場競爭需要的選人用人機制，建立健全違法違規經營責任追究體系，引導國有企業積極履行社會責任。

推進國有企業分類監管，分類推進國有企業改革、發展、監管、定責及考核，實施科學、精準、有效監管。制訂出資人監管權力和責任清單，切實減少出資人審批事項，大力推動簡政放權。建立國有資産基礎管理聯席會議制度，按照統一的規則實施監管。健全完善信息公開制度，建設陽光國企。探索國資監管方式創新。探索建立對國有企業的綜合監督評價機制。

北京將試點改組國有資本投資運營公司，通過開展投資融資、産業培育、資本整合，推動産業集聚和轉型升級，優化國有資本佈局結構；通過股權運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現保值增值。“要充分發揮國有資本投資運營公司的功能作用，促進國有資本有進有退、合理流動。到2020年年底，北京要打造出在全國具有影響力的綜合性國有資本投資運營公司。”相關負責人説。

優化國有資本佈局

根據首都經濟社會發展規劃、産業政策和宏觀調控要求等，研究制定國有資本佈局和結構調整方案，建立健全國有資本進退調整工作機制。引導國有企業按照北京市新增産業的禁止和限制目錄，退出不符合首都功能的領域，淘汰落後産能，重點發展符合首都功能定位的綠色低碳産業，推進産業升級。引導國有企業實施“走出去”戰略，主動融入“一帶一路”和國際産能合作，優化國有經濟空間佈局。充分發揮國有資本投資運營公司的功能作用，促進國有資本有進有退、合理流動，提高國有資本的配置質量和效率。

“我們要鼓勵國有資本投入高精尖産業和産業的高端環節，加大對科技創新的投入，打造自主品牌，帶動引領建設一批 ‘北京製造’標桿企業。”相關負責人表示。

同時，北京將加大企業調整重組和資源整合工作力度，加快培育形成具有核心競爭力的大企業集團和優勢産業集群。此外還將加快企業改制上市步伐，充分利用境內外多層次資本市場，推動國有企業首發上市，具備條件的實現整體上市。“通過發揮上市公司平臺優勢，加大並購重組力度，努力提升國有資本證券化水平，是適應市場化、現代化、國際化新形勢和經濟發展新常態，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力的重要舉措。”相關負責人説。（記者 潘福達）