國家中醫藥管理局關於印發《中醫藥行業開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016－2020年）》的通知

國家中醫藥管理局關於印發《中醫藥行業開展法治宣傳教育
第七個五年規劃（2016－2020年）》的通知
國中醫藥法監發〔2016〕29號

各省、自治區、直轄市衛生計生委、中醫藥管理局，局直屬各單位：

為認真貫徹落實《中共中央 國務院轉發〈中央宣傳部司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）〉的通知》，深入開展中醫藥行業法治宣傳教育，我局制定了《中醫藥行業開展法治宣傳教育第七個五年規劃（2016－2020年）》，現印發給你們。請按照規劃要求，結合實際，認真制定本地本單位中醫藥“七五”普法實施計劃，深入宣傳發動，全面組織實施，確保中醫藥行業“七五”普法規劃各項目標任務落到實處。

請確定一名普法工作聯絡員，並將聯絡員登記表（見附件）和中醫藥“七五”普法實施計劃于2016年11月15日前報我局政策法規與監督司備案。

聯絡人：任艷

聯絡電話：010-59957818  010-59957673（傳真）

地址：北京市東城區工體西路1號  郵編：100027

附件：

中醫藥行業“七五”普法工作聯絡員登記表.docx

國家中醫藥管理局
2016年9月29日

中醫藥行業開展法治宣傳教育
第七個五年規劃（2016－2020年）

為進一步深化中醫藥行業法治宣傳教育，增強中醫藥行業廣大幹部職工法治觀念，深入推進中醫藥行業依法治理，根據《中共中央 國務院轉發〈中央宣傳部司法部關於在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）〉的通知》要求，結合中醫藥普法工作實際，特製定本規劃。

一、指導思想、主要目標和工作原則

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照全面依法治國新要求，深入開展中醫藥行業法治宣傳教育，紮實推進中醫藥行業依法治理和法治創建，弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推進中醫藥法治宣傳教育與法治實踐相結合，健全普法宣傳教育機制，推動工作創新，充分發揮法治宣傳教育在中醫藥行業全面依法治理中的基礎作用，推動全行業樹立法治意識，為“十三五”時期中醫藥事業發展營造良好法治環境，為實現中醫藥振興發展、推動健康中國建設和全面建成小康社會作出積極貢獻。

（二）主要目標

中醫藥行業普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強，行業依法治理進一步深化，法治觀念進一步增強，黨員黨章黨規意識明顯增強，廣大幹部職工厲行法治的積極性和主動性明顯提高，在全行業形成守法光榮、違法可恥的法治氛圍。

（三）工作原則

堅持圍繞中心、服務大局，圍繞衛生計生工作重點、中醫藥發展戰略規劃綱要和“十三五”規劃，深入開展法治宣傳教育，更好地服務中醫藥振興發展。

堅持依靠群眾、服務群眾，以滿足中醫藥行業廣大幹部職工不斷增長的法治需求為出發點和落腳點，以廣大幹部職工喜聞樂見、易於接受的方式開展法治宣傳教育。

堅持學用結合、普治並舉，促進法治宣傳教育與中醫藥行業依法治理有機結合，引導黨員群眾在法治實踐中自覺學法守法用法。

堅持分類指導、突出重點，根據地區、對象的不同和中醫藥行業的特點分類實施法治宣傳教育，突出抓好重點對象。

堅持創新發展、注重實效，推動中醫藥法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創新，不斷提高中醫藥法治宣傳教育的針對性和實效性。

二、主要任務

（一）深入學習習近平總書記關於全面依法治國的重要論述。深入學習宣傳習近平總書記關於全面依法治國的重要論述,增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強中醫藥行業厲行法治的積極性和主動性。深入學習宣傳以習近平同志為總書記的黨中央關於全面依法治國的重要部署,宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設的生動實踐,使中醫藥行業廣大幹部職工了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求,更好地發揮法治的引領和規範作用。

（二）突出學習宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在中醫藥行業普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，提高憲法意識，樹立憲法權威。實行憲法宣誓制度,認真組織好“12•4”國家憲法日集中宣傳活動。堅持把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳教育的基本任務，大力宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等法律法規。注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識，大力宣傳憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，引導全行業形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。

（三）深入學習宣傳醫藥衛生和中醫藥法律法規。深入開展醫療衛生、食品藥品安全和中醫藥方面的法律法規學習宣傳，促進保障和改善民生，優化中醫藥服務。大力宣傳中醫藥專門性法律法規，樹立依法保護、扶持和促進中醫藥事業發展的法治意識。大力宣傳中醫藥醫療、保健、科研、教育、産業、文化等有關法律法規和規範性文件，推動中醫藥事業法治化、規範化發展。大力宣傳中醫藥標準，推動各項標準全面、正確實施。

（四）深入學習宣傳黨內法規。適應全面從嚴治黨、依規治黨新形勢新要求,切實加大黨內法規宣傳力度。突出宣傳黨章,教育引導中醫藥行業廣大黨員尊崇黨章,以黨章為根本遵循,堅決維護黨章權威。大力宣傳《中國共産黨廉潔自律準則》、《中國共産黨紀律處分條例》等各項黨內法規,注重黨內法規宣傳與國家法律宣傳的銜接和協調,堅持紀在法前、紀嚴於法,把紀律和規矩挺在前面,教育引導中醫藥行業廣大黨員做黨章黨規黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模範遵守者、堅定捍衛者。

（五）推進社會主義法治文化建設和道德建設。以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨,積極推進社會主義法治文化建設,推動法治文化與中醫藥文化融合發展。利用各種重大紀念日、中醫中藥中國行——中醫藥健康文化推進行動等契機，開展形式多樣的法治文化活動。推進法治教育與道德教育相結合，大力弘揚社會主義核心價值觀和中華傳統美德,踐行新時期醫療衛生職業精神，倡導良好醫德醫風。強化規則意識,倡導契約精神,弘揚公序良俗,引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。積極推進中醫藥行業社會信用體系建設，發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。

（六）推進中醫藥行業依法治理。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，把法律條文變成引導、保障中醫藥事業發展的基本規則，深化中醫藥行業依法治理。認真貫徹《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015- 2020年）》，積極開展中醫藥行業國家工作人員學法用法活動，深入推進法治政府建設，進一步提升中醫藥行業依法行政水平和法治化管理水平，全面推進中醫藥行業法治建設。支持中醫藥各類學會、協會發揮行業自律和專業服務功能,發揮社會組織對其成員的行為導引、規則約束、權益維護等作用。

三、對象和要求

中醫藥行業法治宣傳教育的對像是全國中醫藥行業廣大幹部職工以及中醫藥行政管理相對人，重點加強對各級中醫藥管理部門和事業單位的領導幹部、國家工作人員的法治宣傳教育。

（一）切實加強中醫藥行業國家工作人員學法用法。堅持把領導幹部帶頭學法、模範守法作為樹立法治意識的關鍵，健全完善領導幹部集體學法制度，把憲法法律和黨內法規列入各級中醫藥管理部門黨委（黨組）中心組學習內容。把法治教育納入幹部教育培訓總體規劃，納入國家工作人員初任培訓、任職培訓的必訓內容，在各級中醫藥管理部門組織的各類培訓課程中融入法治教育內容，保證法治培訓課時數量和培訓質量，切實提高領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，切實增強國家工作人員自覺守法、依法辦事的意識和能力。加強黨章和黨內法規學習教育,引導黨員領導幹部增強黨章黨規黨紀意識,嚴守政治紀律和政治規矩,在廉潔自律上追求高標準,自覺遠離違紀紅線。健全完善日常學法制度,創新學法形式,拓寬學法渠道。健全完善重大決策合法性審查機制,積極推行法律顧問制度。把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導幹部的重要內容。把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量幹部德才的重要標準,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察幹部的重要內容。

（二）深入推進中醫藥專業技術人員法治宣傳教育。切實把法治教育納入中醫藥專業技術人員教育培訓內容。在新上崗人員培訓、住院醫師規範化培訓中納入醫藥衛生和中醫藥法律知識，學習掌握與其執業行為密切相關的醫藥衛生和中醫藥法律法規。深入開展在崗人員的法律知識學習，進一步增強其法治觀念，提高其依法執業和依法履職的法治實踐能力。加強反腐倡廉和治理商業賄賂等有關法律法規政策的宣傳學習，增強廉潔行醫自覺性。加大對中醫藥專業技術人員學法用法的考核評價，探索將考核成績作為年度考核、職稱晉陞和競聘上崗等的重要依據。

（三）廣泛開展面向社會的中醫藥法治宣傳教育。加強對民營中醫醫療機構、相關企業單位管理人員的法治宣傳教育，引導其樹立誠信守法、愛崗敬業意識，提高依法經營、依法辦事、依法管理能力。加強宣傳與廣大人民群眾中醫藥服務密切相關的法律法規知識，增進廣大人民群眾對中醫藥法律法規知識的認識，引導其自覺遵守正常診療秩序，自覺運用法律手段解決矛盾糾紛。

四、工作措施

各級中醫藥管理部門要按照本規劃確定的內容和要求，結合本地區的實際，認真制定當地中醫藥“七五”普法實施計劃或將中醫藥普法內容納入當地衛生計生“七五”普法實施計劃，深入宣傳發動，全面組織實施，確保中醫藥行業“七五”普法規劃各項目標任務落到實處。

（一）健全普法宣傳教育機制。各級中醫藥管理部門要加強對普法工作的領導，健全普法工作機制。中醫藥各類學會、協會，要在法治宣傳教育中發揮積極作用，健全普法協調協作機制，根據各自特點和實際需要，有針對性地組織開展法治宣傳教育。積極動員社會力量，選用優秀法律和黨內法規人才參與中醫藥法治宣講活動，提高普法宣傳水平。健全考核機制，加強普法工作考核評估，注重考核結果的運用。健全激勵機制,認真開展“七五”普法中期檢查和總結驗收,及時總結推廣典型經驗。

（二）健全普法責任制。落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”的普法責任制，建立普法責任清單制度。加強中醫藥執法監督案例整理編輯工作，建立行政執法典型案例發佈制度。開展以案釋法和警示教育等，不斷拓寬法治宣傳教育渠道，推進形式創新。中醫藥行業各單位要在管理、服務過程中，結合行業特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。健全行業媒體公益普法制度，各級中醫藥行業媒體要自覺履行普法責任，在重要版面、重要時段製作刊登普法公益廣告，針對新出台中醫藥法律法規、社會熱點和典型案(事)例開展及時權威的法律解讀。中醫藥行業各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規治黨,切實履行學習宣傳黨內法規的職責,把黨內法規作為學習型黨組織建設的重要內容,充分發揮正面典型倡導和反面案例警示作用,為黨內法規的貫徹實施營造良好氛圍。

（三）推進法治宣傳教育工作創新。創新工作理念，堅持圍繞中心、服務大局，圍繞衛生計生和中醫藥重點工作，服務人民群眾的健康權益，努力培育中醫藥行業廣大幹部職工法治信仰，增強法治宣傳教育工作實效。針對受眾心理，創新方式方法，堅持集中法治宣傳教育與經常性法治宣傳教育相結合，深化“法律進機關、進單位”中醫藥法治宣傳教育主題活動，完善工作標準，建立長效機制。創新載體陣地，充分利用公共場所開展法治宣傳教育。在中醫藥管理部門、中醫藥服務機構的服務大廳和服務窗口增加法治宣傳教育功能。充分運用互聯網傳播平臺，加強新媒體技術在普法中的運用，推進“互聯網+法治宣傳”行動。開展新媒體普法益民服務，更好地運用微信、微博、客戶端開展普法活動。

五、組織領導

（一）切實加強領導。各級中醫藥管理部門要高度重視法治宣傳教育，健全法治宣傳教育工作領導機制，成立相應的“七五”普法領導機構和工作機構。定期聽取法治宣傳教育工作情況彙報，及時研究解決工作中的重大問題，把法治宣傳教育納入綜合績效考核等內容。

（二）加強工作指導。各級中醫藥管理部門要結合本地區本部門工作實際，分析不同對象的法律需求,區別對待、分類指導,不斷增強中醫藥法治宣傳教育的針對性。堅持問題導向,努力推進工作，不斷提高中醫藥法治宣傳教育的實效性。認真總結推廣法治宣傳教育工作的好經驗、好做法,充分發揮先進典型的示範和帶動作用,推進中醫藥行業法治宣傳教育不斷深入。

（三）加強經費保障。各級中醫藥管理部門要統籌安排專項經費支持中醫藥法治宣傳教育工作，切實予以經費保障,並建立動態調整機制。