廣東大力推進城市基礎設施建設

《廣東省城市基礎設施建設“十三五”規劃》編制完成
廣東大力推進城市基礎設施建設

廣東多地正加快海綿城市建設。圖為珠海市香洲區前山北部1號雨水湖。王榮 攝

基礎設施相當於城市的生命線，只有基礎設施水平提高、生命線穩固，才能解決城市韌性發展能力不足、防澇防災減災能力薄弱的問題；才能增強城市安全，提高城市發展水平。

近年來，廣東省積極推進城市基礎設施建設，取得初步成效。今年我省已編制完成《廣東省城市基礎設施建設“十三五”規劃》（下稱《規劃》），首次將《規劃》納入《廣東省“十三五”重點專項規劃編制目錄及工作分工》，在全面調研和科學分析全省城市基礎設施建設現狀、發展趨勢、建設需求等的基礎上，統籌謀劃“十三五”時期全省城市道路交通、供水、供氣、污水、垃圾、園林綠化、排水防澇、地下管線等城市基礎設施建設總體目標、主要任務、重大項目及資金需求，統籌推進城市建設重點領域工作。

今年建成地下綜合管廊不少於150公里

在城市基礎設施中，地下綜合管廊能有效解決“馬路拉鏈”問題，促進城市空間集約化利用，近年來受到國家和各地重視。目前，我省已建立全省城市地下綜合管廊建設項目庫，目標到2020年全省建成不少於1000公里的城市地下綜合管廊。

今年，我省廣州、深圳、珠海、佛山、韶關、肇慶、陽江7個城市地下綜合管廊開工建設計劃為187.62公里，多個地市均積極開展地下綜合管廊建設工作。各地積極爭取優惠貸款，其中肇慶新區城市地下綜合管廊及同步建設工程項目爭取到國家專項建設基金約5億元和政策性貸款約65億元；梅州江南新城棚改區地下綜合管廊等項目爭取到國家專項建設基金約1.4億元和政策性貸款約27.8億元。廣州、韶關、陽江、汕頭等市也正在積極與國開行廣東分行、農發行廣東分行等政策性銀行進行對接。

省住建廳指導省建工集團等簽訂了《共同推進廣東省城市地下綜合管廊投資建設戰略合作協議》，有序推進設立廣東城市地下綜合管廊PPP産業基金，努力實現産業資本與金融資本深度融合，為城市地下綜合管廊建設提供資金支持。

接下來，我省將繼續督導各地全面開展地下管線普查工作，確保在2016年完成地下管線普查工作；加強和完善我省各市城市地下綜合管廊專項規劃編制，目標各市要在今年12月底前完成；還將督導各地貫徹落實《廣東省城市地下綜合管廊建設實施方案》，組建城市地下綜合管廊建設專家庫，確保2016年全省建成城市地下綜合管廊不少於150公里。繼續爭取國家支持我省申報地下綜合管廊試點城市建設，組織開展省級地下綜合管廊試點建設。

廣東成為海綿城市試點最多省份之一

建設“海綿城市”同樣是提高城市基礎設施水平的重要方面。海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，充分發揮建築、道路和綠地、水系等系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”。

為落實國家要求和部署，今年6月，我省印發《廣東省人民政府辦公廳關於推進海綿城市建設的實施意見》，進一步明確了全省海綿城市建設的指導思想、基本原則、建設目標、重點任務和保障措施。目標到2020年，城市建成區20%以上的面積達到70%以上的降雨就地消納和利用的目標。

近年來，我省積極開展海綿城市建設工作，取得初步成效。深圳、珠海市被財政部、住房和城鄉建設部、水利部確定為2016年中央財政支持海綿城市建設試點城市。中央財政將對海綿城市建設試點城市給予專項資金補助，定期3年，深圳市和珠海市分別獲得每年至少4億元的專項資金補助（3年總的補助資金至少為12億元）。這將有力促進深圳和珠海市海綿城市基礎設施建設，提升城市品質，同時為我省海綿城市建設起到模範和帶動作用，我省也是全國海綿城市試點城市最多的省份之一。

不僅在深圳、珠海，廣東省各地市普遍開展了海綿城市建設的嘗試，並取得初步成效。如廣州市于2014年9月頒布《廣州市建設項目雨水徑流控制辦法》，嚴控雨水徑流，明確了廣州市建設項目應採取的具體雨水徑流控制措施；佛山市積極學習探索海綿城市建設，強化規劃引領，新城建設初期即納入海綿建設理念，採用屋頂綠化、室外透水鋪設、雨水回收系統等措施，較好地實現了海綿化；湛江市提出構建可持續發展的海綿城市建設理念，積極探索低碳發展之路，明確海綿城市建設六大行動計劃，在相關規劃和項目設計中落實海綿城市建設理念。

目前，我省正組織編制《廣東省海綿城市建設實施和考核細則》，逐步形成貫穿海綿城市規劃、建設、管理等全過程的管理體系。省住建廳還組織建立廣東省海綿城市建設專家庫，採用推薦和邀請的方式成立以國內外知名專家、學者為成員的專家組，指導各地開展供水、排水防澇、黑臭水體治理、污水處理等與海綿城市建設相關的工作。

今年全面完成“一縣一場”目標

垃圾、污水妥善處理，以及黑臭水體的整治也是城市健康發展的重要內容。我省今年繼續加大對垃圾處理“一縣一場”建設督查督辦力度，繼續將農村垃圾管理工作納入2016年省十件民生實事，大力推進“一縣一場”建設，確保2016年全面完成“一縣一場”建成任務目標。

截至6月底，我省69個“一縣一場”項目中，63個已基本建成或投入運營，6個“一縣一場”項目積極推進中；全省城市生活垃圾無害化處理率約91.56%，建成111座生活垃圾處理場（廠），其中62座垃圾焚燒廠和垃圾填埋場達到無害化等級標準，佔已建成設施總數的55.9%；共14家企業納入我省生活垃圾焚燒處理項目企業推薦名錄。另外，我省已初步完成《廣東省建築廢棄物處理條例》編制工作，正在徵求各市及省直有關部門意見。

值得注意的是，我省還通過並實施了我國第一個將垃圾分類納入立法的省級法規《廣東省城鄉生活垃圾處理條例》。《條例》建立生活垃圾的減量與分類機制，規定各類廢棄物源頭減量、控制和管理機制，分類、投放要求和責任劃分，為我省垃圾分類工作提供了強有力的法律依據。

在污水處理方面，省住建廳聯合省環保廳、水利廳成立了練江流域綜合整治技術指導專家委員會，並邀請專家現場指導汕頭、揭陽兩市加強污水處理設施建設，科學有效改善練江流域水環境質量。截至6月底，全省共建成城鎮污水處理設施454座，日處理能力達2307萬噸，佔全國1/8強，連續多年居全國第一位；配套管網合計3.5萬多公里，其中污水管道1.8萬公里，雨污合流管道1.7萬公里，全省城市污水處理率達93.65%，縣城污水處理率達83.53%。

另外，針對黑臭水體問題，今年我省有關部門和專家組成4個調研組分赴黑臭水體數量較多的10個地市（廣州、深圳、珠海、汕頭、湛江、茂名、惠州、陽江、東莞、中山）開展調研督辦，現場督導了黑臭水體整治。經省政府同意，聯合有關部門印發了《關於全面開展黑臭水體整治工作的通知》。目前，已經根據各市上報的整治方案起草了《廣東省城市黑臭水體整治行動計劃》，提出針對性的整治措施，層層分解落實任務，努力推進城市黑臭水體整治。（撰文：肖文舸 梁斯盛）