寧波：項目要拿地“超市”説了算

提起國土資源供給側結構性改革，寧波市有個“土地超市”很出名。“土地超市”裏“品種”繁多，主要包含了“預備庫”“存量庫”、“儲備庫”和“減量庫”。

和多年前因缺乏用地指標造成的供需矛盾不同，近年來，寧波市在國土資源供給側結構性改革大潮中，精準發力，優化配置，走出了一條“提升供給能力、發揮市場作用、推進結構調整、健全監管體系”的改革新路。

創新“土地超市”

配備“四庫全書”

如果幾年前，有人問一片廢棄鹽田或灘塗地能做什麼？很多人都猜不出。如今，寧波正在成為首位“造夢者”——一個千億級的國際海洋生態科技城正在崛起。

去年至今，這片以梅山島為核心、規劃面積333平方公里的“黃金寶地”，已經吸引了一大批“大好高”項目紛紛落戶：總投資20億元的康達國際醫療（梅山）健康産業園、梅山海洋金融小鎮、直升機綜合體、涌金木材交易中心……2015年，寧波國際海洋生態科技城實現地區生産總值70億元，完成固定資産投資201.8億元。

而這一切，與寧波市對提升土地供給能力的追求密不可分。近年來，寧波市在創新計劃管控方面，推進分散安排向精準投放轉變、指標管理向項目管理轉變，全新推出供應準、利用活的“四庫全書”。採取重點項目實施前置審查，納入市縣兩級“預備庫”；嚴控土地使用和産業準入標準，對不符合條件的項目進入“減量庫”；對可使用存量的項目，通過“土地超市”優先選入“存量庫”；對涉及新增的項目，篩選納入“儲備庫”。今年，納入市級儲備庫的重大項目72個，涉及用地7.75萬畝。其中，寧波國際海洋生態科技城作為寧波市用地保障重點區塊，盤活利用了約萬畝廢棄鹽田和灘塗，為集聚區實現跨越式發展奠定有力基礎。

有數據顯示，寧波市平均供地率達82%，低效用地再開發2.8萬畝，盤活存量建設用地13.4萬畝，佔總供地量的57%。

“下一步，將繼續完善供給體系，緊扣提高土地供給效率，建立總量嚴控機制，以增量嚴控倒逼存量盤活；完善項目預備庫、儲備庫，發揮土地超市、項目超市調控作用；研究各類存量建設用地盤活的有效途徑。”寧波市國土資源局相關負責人表示。

原礦山建起學校

全市規劃一張圖

日前，記者走進寧波市北侖區佔地207畝的寧波濱海國際合作學校。學校坐落于楊家嶺礦山腳下，滿山綠意蔥蘢，沒有一處裸露的山體，如果不是同行的寧波市國土資源局相關負責人介紹，很難相信學校所在地曾是一處礦山。“原礦山2009年到期閉坑後，我們採用客土噴播技術，實施邊坡復綠治理，總治理面積5.1萬平方米。”

近年來，寧波市制定廢棄礦地利用政策，鼓勵引導更多的礦地復墾為耕地或建設用地，進一步擴展發展空間。目前，北侖吉利國際賽車場項目、海越化工項目等利用礦地分別達1074畝、435畝；即將公開出讓的東錢湖金童山整合8家廢棄礦山，可整理建設用地1600畝。單是北侖區已形成可利用礦地4100畝，其中已利用2450畝，土地出讓（劃撥）收益6.67億元，多個民生工程、重點産業項目已在礦地上落戶生根。

同時，為遏制城市粗放發展，寧波市創新規劃管控，完善規劃編制，推進有效管控；還建立了土地利用規劃彈性糾偏機制，重點對新興産業、基礎設施、民生工程等項目進行土地規劃合理糾偏，中心城區城規建設用地規模核減31平方公里；建立規劃開放融合機制，逐步完善全市空間規劃“一張圖”。據統計，寧波市中心城區多規融合度達95%以上，6個試點鎮多規融合度達91.9%。