“五證合一、一照一碼”登記制度改革進展順利

國務院新聞辦公室于2016年10月21日（星期五）下午3時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請國家工商總局副局長劉玉亭介紹持續深化商事制度改革有關政策情況，請國家發展改革委副秘書長程建林介紹進一步擴大國內消費特別是服務消費有關政策情況，並答記者問。

[國家工商總局副局長 劉玉亭]大家下午好，非常高興有機會來和大家談一下商事制度改革。大家知道，李克強總理高度重視商事制度改革，多次作出重要批示指示。去年他到國家工商總局視察時就要求，要在去年年底前實現營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證“三證合一、一照一碼”，三個部門在去年已經如期完成了。在今年全國推進簡政放權、放管結合、優化服務的電視電話會議和國務院第134次常務會議上，克強總理明確提出要深入推進商事制度改革，大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”的基礎上把社會保險登記證、統計登記證也整合進來，實現“五證合一、一照一碼”，就是我們通常説的“五證合一”。這是降低企業創業制度成本的一項重要措施，是商事制度改革的深化。根據國務院部署，工商總局會同國家發改委、人力資源社會保障部、統計局、法制辦等部門全面貫徹落實國務院辦公廳《關於加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》，加強組織協調，今年10月1日起，在全國全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革。目前，改革進展順利，各方反映良好。截至昨天，全國共核發“五證合一、一照一碼”營業執照76.81萬張。

今年以來，按照黨中央國務院決策部署，工商總局持續推進商事制度改革，圍繞降低市場準入門檻、提高市場準入便捷性，著力優化流程，細化配套措施，通過深化“三證合一”改革、進一步放寬住所條件、試行企業簡易登出、試點全程電子化和電子營業執照等不斷提高工商註冊便利化水平，進一步改善營商環境，市場主體投資創業熱情持續激發。今年推行的“五證合一”改革，一方面大大降低了企業創立的制度性成本，提高了開辦企業便利度，另一方面更提升了行政效率，擴大了數據共享範圍，推進了部門之間業務協同，也為下一步深化改革積累了經驗。過去企業需要跑5、6個部門、提交幾十份材料、等待好幾個月時間，現在只需要在一個窗口提交一份材料，2到3個工作日就可以辦結。

截至今年9月底，全國實有各類市場主體達8371.6萬戶，其中實有企業總量達2463.32萬戶，同比增長18.5%；今年前三季度全國新登記市場主體1211.9萬戶，同比增長13.7%，平均每天新登記超過4萬戶；今年前三季度新登記企業401萬戶，同比增長27%，平均每天新登記企業1.46萬戶，這個數字是改革前每天新登記企業的2.12倍，全面實施商事制度改革以前每天新登記企業是6900戶。根據我們新設小微企業重點活躍度調查，三季度新設小微企業活躍度為69.6%，在經濟下行壓力加大的情況下，就業不降反增，這表明商事制度改革的紅利不斷顯現，為我國經濟發展提供了新的動力。

下一步我們將按照國務院常務會議部署的要求，深入推進商事制度改革，重點有幾個方面：一是在“五證合一”的基礎上認真總結地方經驗，系統梳理各類證照，將更多的證照整合在一起，推動實行“多證合一、一照一碼”，以“減證”推動“簡政”，進一步降低開辦企業的制度性成本，更有效解決企業以前辦理證照“部門多次跑、材料重復交、辦理時間長”等問題，進一步增強創業企業的獲得感。二是推進網上登記註冊，加強試點指導，探索更為安全可靠便捷的身份認證方式和電子證照系統，推動各相關部門審批登記信息的互聯互通，電子檔案互認共用，努力實現全國企業登記全程電子化。

三是配合國務院審改辦進一步推動“先照後證”改革，按照總理講話要求，繼續削減工商登記前置審批事項，今年再取消三分之一，同步取消後置審批事項50項以上。四是完善退出機制，認真總結未開業企業、無債權債務企業簡易登出改革試點經驗，今年底以前在全國範圍內推廣。探索建立普通登出登記和簡易登出登記制度相互配套的市場主體退出制度。五是積極穩妥推進企業名稱登記管理制度改革，指導各地進一步放寬住所登記條件，探索分行業、分業態釋放住所資源新途徑，繼續深化工商登記便利化改革，著力營造寬鬆便捷的市場主體準入環境。先介紹這些，謝謝大家。