專項行動頻亮利劍，嚴打環境違法犯罪
貴州環保執法動真碰硬

貴州為環境監管執法破除障礙。人民視覺

監測數據顯示，貴州省88個縣，今年上半年空氣質量達標率為99.55%，大氣環境質量持續向好，貴陽市在31個省會城市中名列第三；79條河流151個省控斷面中水質優良率達94.1%，同比上升10.6個百分點，9個中心城市的24個集中式飲用水水源地水質達標率100%……全省環境質量穩定持續改善。

“環境監測數據顯示，環境質量達到了5年以來的最高水平。”貴州省環境監察局局長田獲説，這要歸功於貴州省近年來持續加壓的環境執法監管。

近日，記者赴貴州採訪，探訪環保執法取得的進展，體味執法人員的苦辣酸甜。

動了真格，環保工作見實效

環保執法查誰、誰去查，由計算機抽取名單，企業想作弊都不知道找誰

貴陽市花溪區泰邦生物制藥有限公司廠區，花溪區環境監察大隊大隊長吳忠斌帶著執法隊員現場執法。執法人員分成幾路，記者隨一路執法人員來到污水處理間。

繞過一排排車間直抵污水處理間，氣味有些刺鼻，執法隊員現場查看處理設備運行情況，詳細記錄相關數據並問詢。隨後幾路人員合為一處，向企業負責人反饋檢查意見。

“煤改氣工程、污水處理比較到位，但危廢處理還存在問題。企業雖然設有危廢間暫存廢物，現場標識也比較完善，但包裝稍顯雜亂，甚至有破損，地上也有滲濾液，建議裝入集裝箱，規範處理。”吳忠斌説。

“環保工作馬虎不得，我們一定馬上整改。”企業負責人表示。

吳忠斌告訴記者，這次執法檢查是按照雙隨機抽查環境管理辦法進行的，隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員，對哪家企業執法檢查，誰去執法檢查，都由計算機隨機抽取，這樣企業想作弊都不知道找誰。

“這次例行執法是貴州省環保‘利劍’執法專項行動的一部分。”田獲説，專項行動開展以來，全省責令914家企業停産、1862家企業限期整改，關停取締企業328家。

有人質疑，一些地方環保執法的“鐵齒鋼牙”只拍“蒼蠅”，卻放過了“大老虎”，貴州存不存在這樣的情況？“‘蒼蠅’‘老虎’一起抓。”貴州省環保廳廳長熊德威説，貴州嚴格執法第一刀砍的就是茅臺酒廠。在《貴州日報》上公佈的第一個掛牌督辦的案例，是茅臺酒廠控股的習酒廠。被督辦後，習酒廠所有的污水處理廠全部升級改造，處理標準明顯提高。

味莼園食品股份有限公司是另一家被嚴肅查處的大企業。貴州省環境監察局在檢查該公司時發現，其污水處理設備沒有正常運行，超標準排放污水，未按照要求建設廢渣堆放場所，廢渣露天堆放。有關部門對該公司依法進行處理。目前該公司已經完成整改，各項污染防治設施正常運行。

“環保工作能不能收到實效，一要看一把手的態度，二要看是不是動真格。”熊德威説，貴州就是這麼做的。

部門聯動，環保部門不唱“獨角戲”

司法機構為環境執法提供強有力保障，執法更有底氣

貴州省環境監察局門口，“貴州省公安廳生態環境保衛總隊”“貴州省環境保護廳環境監察局聯動執法辦公室”的牌匾引人注目。

“讓新環保法成為‘利器’，而不是‘棉花棒’，關鍵在執行和落實。”熊德威説，貴州創新思路，環境行政執法和刑事司法充分聯動，讓司法機構成為環境執法的強有力保障。司法力量強力介入生態領域，改變了環保部門唱“獨角戲”的局面，為環境保護裝上了“牙齒”。

2014年4月，貴州同時掛牌成立“貴州省公安廳生態環境安全保衛總隊”、“貴州省人民檢察院生態環境保護檢察處”和“貴州省高級人民法院生態環境保護審判庭”，這在全國各省份中是第一個。目前，貴州在法院系統設置了生態環境資源審判機構，在檢察系統建立專門生態檢察機構體系，公安系統實現了生態環境保護專門隊伍省、市、縣三級全覆蓋。

貴州省興義市環境監察大隊在一次巡查工作中，發現清水河鎮區域內一芭蕉芋加工作坊正違法生産。現場檢查發現，該加工點未辦理環評手續，無任何污染防治設施，生産過程中産生的污水直接排放至旁邊的洼地內，流入溶洞中。興義市環境監察大隊啟動司法聯動機制，快速取證，坐實違法事實，將該芭蕉芋加工點違法案件移送當地公安局，公安局根據有關規定，決定對企業主余心林執行行政拘留處罰。

“以前企業根本不買環保的賬，執法人員進不了企業大門是常事。現在不一樣了，聯動執法以後，公安人員來了，企業配合多了。”田獲説，司法部門參與到執法案件中，增強了執法威懾力，提高了執法效果。行政司法聯動也為刑事案件提供了線索，一旦案件達到刑事立案標準，相關部門就會對當事人採取措施。

不僅有部門聯動，更要落實追責制度。“執法專項行動不僅僅辦理一批環境違法案件，不少黨政機關工作人員也因環境問題被追責。”田獲説，因黃金開採管理無序導致生態環境破壞，安龍縣縣委書記被省委取消了參評“全國百名優秀縣委書記”的資格；黔南州獨山縣與某公司以建設休閒草場為名，違規佔用林地建設高爾夫球場，黔南州副州長、獨山縣委書記被給予黨內嚴重警告處分，並被免去了副州長職務。

困難不少，基層環保執法能力待提高

將推進垂直管理改革試點工作，進一步提高環保執法能力

今年9月，環境保護部對貴州省環境監察局開展強力執法行動予以通報表揚，要求各地環境監察機構學習借鑒貴州省的具體做法。

熊德威這樣總結貴州的經驗：“環保、司法聯動是根本保障，領導重視、社會廣泛參與和有一支過硬的環境監察執法隊伍是堅強後盾，網格化管理機制等措施是助推器。”

不過，熊德威同時坦承，環境執法還存在不少困難和問題。比如基層環保執法能力和水平整體還很不足，省環保系統執法人員目前只有1100人，部分縣級環境執法隊伍只有兩三個人。

新《環境保護法》規定，查封、扣押等行政強制措施需要環境行政執法人員實施。目前，縣級環保執法人員大部分參照公務員管理，還有少部分是事業單位編制。有些同志因不符合《行政強制法》規定的主體條件，對環境違法行為不敢碰硬、不敢較真、不敢問責，一定程度上影響了行政強制的落實。

“不是我們想要待遇，説實話，身份尷尬讓我們幹起工作來理不直氣不壯！”一位縣級環境監察大隊隊員表示。

人員捉襟見肘，車輛等裝備也嚴重不足，很難保證當前環境執法監管的需要。記者在採訪中還發現，縣級執法大隊以及部分市級執法隊的執法人員，在法律觀念、執法尺度、文明執法等方面也有差距。

熊德威透露，貴州正在探索對執法人員給予車輛、儀器等“標配”，探索運用“大數據”提升環境執法效力。“誰去執法，執法的內容是什麼，幹了什麼，執法結果怎麼樣，通過大數據可以看得清清楚楚。”

前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》，將環境執法機構列入政府的執法部門序列，依法賦予環境執法機構實施現場檢查、行政處罰、行政強制的條件和手段，明確環境執法人員統一著裝，增強環境執法權威性。這為貴州進一步提高環境執法能力增添了底氣。“環保執法工作一定要嚴，環保部門腰桿一定要硬，困難會逐步解決。”熊德威表示，作為環保機構垂直管理改革試點地區，貴州會不斷提升基層環境監管執法水平和能力，持續嚴厲打擊各類環境違法行為。（記者 寇江澤）