遼寧：産業扶貧五年規劃精準攻堅拔窮根

遼寧省現有81萬貧困人口，其中有勞動能力的貧困人口近44萬人，這部分貧困人口是我省發展特色産業實現精準脫貧的主要對象。

省委、省政府高度重視脫貧攻堅工作，對未來5年脫貧攻堅工作作出了全面部署，確立了精準脫貧基本方略。各地積極探索産業扶貧新模式，先後推廣了撫順、阜新、建昌、義縣等地産業扶貧的做法和經驗，産業扶貧得到了各級黨委、政府的認可和支持，參與特色産業發展的貧困人口日益增多。

為推動我省産業扶貧發展力度，加快貧困戶參與項目增收的步伐，日前，省政府印發了《遼寧省産業精準脫貧規劃（2016-2020)》(以下簡稱《規劃》），確定了未來我省産業扶貧發展戰略，計劃通過發展16項精準脫貧産業，到2020年確保全省現行國家標準下有勞動能力的貧困人口全部脫貧，貧困地區常住貧困人口人均可支配收入增長幅度接近全省平均水平，完善産業脫貧配套措施，實現臨時性返貧人口穩定脫貧。

通過産業扶貧實現穩定脫貧

扶貧開發的出發點和落腳點就是要千方百計增加農民現金收入，而治本之策就是發展産業扶貧項目。

遼陽縣韓家村為帶動貧困戶參與産業發展，依託當地資源優勢，大力發展食用菌栽培産業，成立了松奇食用菌種植專業合作社。由合作社出資建設食用菌大棚，免費提供給貧困農戶使用，並提供食用菌菌棒和技術指導，負責統一銷售産品。截至2015年底，全村建檔立卡貧困農戶已全部實現穩定脫貧，韓家村也成為遼陽市貧困地區年人均純收入突破萬元大關的“富裕”村。

遼陽市扶貧辦介紹，要想增加農民收入，既要治標，又要治本。面對貧困人口自我發展能力較弱等諸多不利因素，遼陽市確定了通過支持貧困地區新型經營主體發展，帶動貧困農戶參與産業項目和吸納貧困人口就業的發展方向，即“公司+合作社+貧困農戶+市場”的模式，並出臺了多項優惠政策，從市本級財政扶貧專項資金中兩年累計列支620萬元，在全市範圍內建設産業扶貧示範項目，累計帶動1500余個貧困戶參與項目和就業，並實現了穩定脫貧。

阜新市通過設立産業脫貧重點項目，從農業、林果、畜牧等7個方面入手，結合科技扶貧工程、合作帶貧工程、金融援貧工程、流通幫貧工程和保險助貧工程，使每個貧困戶至少參與一項産業生産，讓貧困戶們都有穩定的收入。

精準佈局16項扶貧産業

産業精準脫貧是脫貧攻堅工作的牽動工程，是完成脫貧目標任務的重要舉措。未來5年，我省將立足貧困地區自然資源稟賦、産業發展基礎和市場潛力，優化特色産業發展方向，合理規劃産業佈局，構建産業發展與扶貧幫困有效利益聯結機制，提升産業發展可持續性和精準扶貧的有效性。

省政府綜合考慮全省貧困地區資源稟賦和産業發展現狀，圍繞中部平原精品農業區、遼北糧油和畜牧業區、遼東林業和特色農業區、遼西畜牧和設施農業區、沿海水産糧食果蔬農業區等五大區域佈局，確定了糧食、油料、蔬菜、水果、林業、畜牧、漁業、花卉、柞蠶、中藥材、西甜瓜、食用菌、山野菜、煙草、鄉村旅遊、電商等16項精準脫貧特色産業。

《規劃》強調，要以市場為導向，立足貧困地區資源優勢，到2020年建成一批有勞動能力貧困人口參與度高的特色産業基地，建成一批有勞動能力貧困戶脫貧帶動能力強的特色農産品加工、服務基地，初步形成貧困地區特色産業突出、産品附加值高、品牌市場佔有率高的産業體系。有勞動能力貧困人口掌握1至2項實用技術，有穩定收入來源。

《規劃》提出，5年中，要發展特色産業增收項目1500個；　每年培育省級以上農業産業化脫貧龍頭企業10家；每年發展省級以上示範農民合作組織50家；每年發展省級以上示範家庭農場50家；每年實施農村一二三産業融合示範項目20個；　每年培育旅遊示範村50個；實現省、市、縣三級脫貧信息互聯互通；在15個重點貧困縣建立“企業+基地+網絡+電子商務”精準脫貧模式。

11項重點工程成為突破口

我省根據貧困地區實施特色産業精準脫貧的總體要求，下一步將通過採取“分類推進、瞄準重點、攻克難點、落實責任、完善措施”等手段，建設一批貧困人口參與度高的特色種植基地，培育一批牽動能力強的新型經營主體，發展一批對脫貧人口帶動快的脫貧龍頭企業。

《規劃》要求，産業扶貧要以重點工程為牽動，立足全省特色農業發展實際，圍繞加快轉變農業發展方式，調整優化農業産品結構，以提升特色産業供給能力為主線，以“11項産業脫貧工程”為突破口，通過抓區域性脫貧工程帶動貧困縣摘帽，抓特色産業基地建設帶動貧困村銷號，抓特色産業項目發展帶動貧困人口脫貧。

11項重點工程包括開展特色種養産業脫貧工程、特色林業産業脫貧工程、農村一二三産業融合發展示範工程、貧困地區新型經營主體培育工程、貧困地區新型職業農民培育工程、貧困村致富帶頭人培訓工程、旅遊基礎設施提升工程、鄉村旅遊脫貧工程、休閒農業脫貧工程、電商脫貧工程、小水電及光伏産業脫貧工程等，其中包括82個具體工程項目。

此外，我省還將重點支持康平、岫岩、新賓、清原、桓仁、義縣、阜新、彰武、西豐、朝陽、建平、喀左、北票、淩源、建昌等15個省級重點貧困縣（市）發展特色産業。（記者 李江天）