廣東省精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見
配套方案出臺

我省精準扶貧精準脫貧三年攻堅實施意見配套方案出臺，
省國土資源廳等八部門率先強力支撐 構建“1+N”攻堅體系 打出政策“組合拳”

19日，記者從廣東省扶貧開發領導小組獲悉，我省首批八個部門貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關於新時期精準扶貧精準脫貧三年攻堅的實施意見》（以下簡稱《意見》）的配套方案日前印發出臺，其中包括省國土資源廳、省林業廳、省商務廳、省文化廳、省海洋與漁業局、省旅遊局、省婦女聯合會、廣東電網有限責任公司。

2016年6月出臺的《意見》認定我省農村70.8萬戶176.5萬人為相對貧困人口，認定全省2277條村為相對貧困村，並提出新時期精準扶貧精準脫貧實施八項工程，構建扶貧攻堅“1+N”政策措施體系。

此次配套方案緊緊圍繞《意見》中實施扶貧攻堅八項工程的要求，著力為新時期我省精準扶貧精準脫貧提供政策支撐，並對三年脫貧攻堅的主要任務逐一分解，制定了實施步驟，明確了詳細的時間進度表。

省扶貧辦主任梁健表示，除上述八個部門外，相關部門正抓緊圍繞《意見》，結合八項工程中涉及的産業發展、勞動力轉移就業、教育文化、社會保障、人居環境改善等，制定配套方案，著力構建扶貧攻堅“1+N”政策措施體系，打出最強政策“組合拳”。本文對配套方案的主要任務和具體措施進行解讀。

◉省國土資源廳

貧困村“三舊”改造開闢綠色通道

在土地利用總體規劃調整、用地指標、城鄉建設用地增減挂鉤、土地整治、礦産資源開發和利用、地質災害防治等方面向貧困地區傾斜，完善扶貧開發用地政策。

在預留用地空間方面，對貧困地區內的交通、水利項目，符合《廣東省土地利用總體規劃實施管理規定》要求的，涉及佔用的基本農田可從項目所在縣（市、區）多劃的基本農田中扣除，按佔用一般耕地辦理用地手續，同時按符合土地規劃辦理建設項目用地手續，不需修改土地規劃，不需考慮建設用地規模的限制；貧困地區貧困戶危房改造、垃圾處理、污水治理等項目，若選址不符合土地利用總體規劃，可按規定申請修改。

在用地指標保障方面，繼續實施土地利用計劃差別化管理，對貧困地區內省級立項的交通、能源、水利項目，用地計劃指標由省統籌解決，不佔用地方指標。

國土部門還將在扶貧地區重點實施高標準基本農田建設，重點加強貧困地區地質災害隱患防治工作，利用“三舊”改造政策幫助貧困村進行村容村貌整治。在辦理貧困村“三舊”改造用地報批時，開闢綠色通道。

◉省林業廳

每年一千萬扶持林下經濟

大力發展林業産業、優先安排造林補貼、提高生態公益林補償標準、實施鄉村綠化美化工程、開展送苗下鄉活動、就地就近吸收護林員等六項任務。

在發展林業産業方面，扶持貧困村、貧困戶發展以林下種植、養殖等在內的林下經濟。2017年至2018年，每年安排1000萬元扶持發展林下經濟示範基地建設。

在優先安排造林補貼上，貧困農民在宜林荒山荒地、沙荒地等進行人工造林、更新和改造，面積不小于1畝的優先安排中央財政造林補貼資金。補貼標準包括人工營造喬木林和木本油料林每畝補貼200元，灌木林每畝補貼120元等。

基層林業部門在聘用生態保護人員時，優先聘請符合條件的當地貧困農民，幫助貧困戶解決就業問題。到2018年，平均每村聘用2名專職護林員共4554人，安排生態保護人員補助。

◉省商務廳

搭建省級“互聯網+消費扶貧”電商平臺

加強進村入戶電商平臺、物流配送體系和金融服務體系等建設，在相對貧困地區形成良性的市場生態，吸引和幫助貧困戶直接或間接參與電商生態産業鏈，通過農村電子商務助推縣域經濟發展。

在開展電商産業扶貧工程方面，選準連片相對貧困地區主導産業和主導産品，打造區域公共品牌，加大“互聯網+”扶貧力度，搭建省級“互聯網+消費扶貧”專業電商平臺。

在建設農村電商支撐體系上，支持郵政、供銷社及企業自營物流向農村地區延伸，開展集中倉儲、收購、集中配送服務，對貧困戶開設網店給予網絡資費補助等支持。

在發揮行業協會、電商企業作用上，鼓勵涉農電商企業、家庭農場、種養大戶和農民專業合作社開辦“農家網店”，創新發展“訂制農業”和特色農産品在線營銷。

◉省文化廳

貧困村三年內基本建成“五個有”綜合文化室

到2018年，繼續實施基層公共文化設施完善和效能提升計劃，全省相對貧困村達到有基本的公共文化設施和器材，基本建成比較完善的“五個有”綜合文化室、有常規性的公共文化服務、有文體協管員和群眾文體隊伍。

在完善貧困地區公共文化服務設施方面，採取獎勵與扶持相結合的方式，支持貧困地區公共圖書館、文化館、綜合文化站、文化室等基礎公共文化服務設施建設完善，實現廣播電視戶戶通。

在文化惠民服務上，扶持貧困地區實施公共文化場館免費開放，實現貧困村公共文化服務每月放映一場公益電影，每年新增一批圖書報刊，每年開展一批群眾文體活動。依託鄉鎮文體廣場等，重點面向粵東西北貧困地區，開展送文藝下鄉巡演、巡展。

在文化人才隊伍建設和文化遺産傳承保護上，使每個村擁有註冊志願者3人以上的志願者隊伍。對粵東西北貧困地區、民族地區非物質文化遺産資源相對集中、存續狀態良好的區域設立省級非物質文化遺産文化生態保護區進行整體性保護。

◉省海洋與漁業局

在貧困村開展打造漁港經濟區等六項工作

結合2277個相對貧困村漁業實際開展打造漁港經濟區、漁船更新改造等6項重點工作，推動漁業産業快速健康發展，漁民人均可支配收入穩步提高。

在區域性漁港經濟區方面，發展水産特色“一條街”、水産精深加工、冷鏈物流、展銷博覽、漁船交易等集聚區域，建設一批漁港風情小鎮。延伸漁業産業鏈，提高産業附加值，擴大漁民就業渠道，增加貧困漁民就業，並落實漁船更新改造先建後拆制度。

在改善漁業生態環境上，2016年至2018年安排4300萬元用於漁業資源調查與生態環境監測。2016年安排900萬元用於海洋牧場建設，粵東西北貧困漁村生態修復項目優先予以安排。

在漁船更新改造和拓寬漁民增收渠道上，完善漁船交易制度，推進漁船交易平臺建設，安排漁船更新改造風險擔保資金5000萬元，與銀行部門合作開展漁船更新改造“助保貸”業務，簡化針對貧困漁民的小額“助保貸”辦理手續，解決貧困漁民新建漁船融資難、貸款難的問題。鼓勵相對貧困縣設立漁民合作社，實施貧困漁鄉實用人才培養計劃。

◉省旅遊局

2018年底117個旅遊扶貧村形成産業帶

實施“以旅助農”戰略，遴選117個行政村為旅遊扶貧重點村，到2018年底形成旅遊扶貧産業帶，爭取旅遊扶貧重點村集體年收入達到8萬元以上。

在旅遊基礎和配套服務設施建設上，推進包括安全飲用水、生活垃圾清運、污水處理等在內的旅遊設施建設，抓好鄉村旅遊廁所、購物商店、停車場、醫療站、垃圾站、旅遊標識標牌、A級景區、旅遊諮詢服務中心“八小工程”建設。

在旅遊扶貧示範點培育上，依託貧困村田園風光、民俗風情、森林景觀等資源，建成一批鄉村民宿、養生基地、民俗體驗等旅遊項目，培育“旅遊扶貧示範點”。

在旅遊扶貧産業帶打造上，推行全域旅遊理念，以點連線、以線擴面、以面成帶，支持鼓勵有條件的縣、鎮、村整合資源、重點突破，發揮旅遊産業集聚聯動效應，鼓勵外出鄉賢、大學生等回鄉創業。

◉省婦女聯合會

未來三年將發放婦女小額貸款1億元

實施“南粵巾幗精準脫貧行動”，發放婦女小額貸款1億元，創建巾幗創業示範基地200個，培養巾幗致富帶頭人1000名，開展婦女素質提升培訓服務20萬人次，支持開發種植養殖、手工編織、鄉村旅遊、家政服務、農村電商等婦女創業就業項目100個，實施“單親貧困母親安居房”“貧困母親兩癌救助”“貧困母親郵包”等公益項目。

在提升貧困婦女自我發展能力上，確保貧困婦女享受普惠性政策培訓，以貧困婦女現實需求為導向，多形式、多渠道開展家政服務、手工編織、農村電商等適合貧困婦女的培訓項目，並在培訓項目、資金上向貧困婦女傾斜。

在助力貧困婦女創業脫貧上，省市婦女創業小額貸款貼息項目資金、扶貧貸款貼息資金重點向貧困地區和有能力、有項目、信用好的貧困婦女傾斜，通過“女能人+龍頭企業+合作社+貧困婦女”模式，幫助貧困婦女採取帶資入股、參股分紅或就業分紅。

在解決婦女因病致貧和改善貧困婦女兒童生存發展環境上，推動農村婦女“兩癌”免費檢查納入各級政府民生工程，加大對適齡貧困婦女“兩癌”免費檢查力度。繼續實施單親特困母親家庭“四援助”項目，引導和鼓勵社會力量面向貧困婦女兒童開展心理輔導、法律援助等服務。

◉廣東電網

三年投70億改造7市21縣農村電網

全面推進電力基本公共服務均等化，分步驟開展電網精準扶貧工作。到2018年，農村地區客戶年均停電時間不超過11小時，綜合電壓合格率不低於97%，配電自動化覆蓋率不低於60%，年度農網項目投資完成率100%。

在加強貧困地區電網建設上，三年內規劃投資70億元用於韶關市、河源市、清遠市、梅州市、揭陽市、潮州市饒平縣、汕尾市陸河縣等7個市21個縣（市）農村電網改造升級，實現貧困地區供電指標達到全省農網平均水平。

在加快城鄉電力公共服務發展均等化，提高農村地區用電品質上，通過農村電網可靠性與電壓質量精細化管理，提高農村電網電壓合格率，提高電能質量。

在提升農網智慧化水平方面，保障農村地區農光互補、漁光互補等新能源無障礙接入與消納，加快農村電網配電自動化改造，提升農村電網可觀可控水平。 （記者 胡新科 通訊員 王金昌 付強）