強力攻堅 做好“減法”——陜西省出臺降低實體經濟企業成本行動計劃綜述

310億元“紅包”為企業減負，我省“降成本”重拳再度強力出擊。

日前，我省發佈《降低實體經濟企業成本行動計劃》，43條政策從六大方面提出了降低實體經濟企業成本的具體措施。政策主要包括：降低行政審批成本、控制企業用工成本、減輕企業稅費負擔、降低企業融資成本和降低物流成本等。

“通過落實上述政策措施，預計年可降低企業成本310億元左右，這還不包括因加快行政審批、壓縮前置審批事項、降低用熱成本、提升金融服務等措施帶來的成本下降，必將為實體經濟企業帶來實實在在的利益，也有助於穩定市場預期、提振發展信心。”省發改委主任方瑋峰表示。

精準施策打出一套“組合拳”

日前，在西安經開區政務服務中心，拿到“三證合一”營業執照的王先生高興地告訴記者：“真是方便，第一趟來核準了名稱，第二趟來把資料帶齊，徹底辦理好了執照。”但同時，王先生也坦言，“由於排隊人太多，取號辦事有限號管理，如果來遲了，就只能隔天再來一趟了。”高興之餘，王先生也露出一絲苦笑。

目前全國各地都在全力推進簡政放權，我省更是提前完成了減少三分之一的目標，但客觀來看簡政放權目前還沒有打通“最後一公里”。王先生的遭遇説明，降成本不僅要省錢，還要省時、省事。

降低企業制度性成本，是供給側結構性改革的核心環節。省發改委副主任劉迎軍告訴記者，從陜西情況看，當前企業制度性成本主要表現在交易性成本、稅費成本、要素成本、用工成本、財務成本等方面。因此，本次降成本行動計劃圍繞這些重要環節，提出了深化“放管服”改革，制訂了針對性很強的措施。比如，新的農民工工資保證金制度可使企業盤活資金20億元，年節約利息至少2億元。

除了降低制度性成本，我省還將降低融資成本、降低物流成本等內容納入降成本“組合拳”中。據調研，目前中小微企業實際融資成本貴、融資難問題依然突出。為此，文件提出了降低貸款中間環節成本、培育壯大融資擔保平臺、發展新型銀行金融機構等措施。同時，針對民營企業反映突出的“過橋費”等問題，提出了政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高於1.5%等規定，預計年可降低中小微企業融資成本15億元以上。針對物流企業，在稅收、用地方面落實國家政策，預計年可以減少物流企業負擔5億元。

直擊“痛點”降低稅費力度最大

現實中，很多企業反映成本高，日子難過。其中，稅費和社會保險費成本是企業成本中佔比較高的一部分。中國西電集團負責人告訴記者，由於企業集團沒有合併納稅政策，使得盈利企業按比例納稅而虧損企業的虧損金額在集團內部無法稅前彌補，集團應交所得稅佔會計利潤總額的比例均高於15%，2013年度、2015年度比例高於25%。

降稅清費，成為本次政策的發力點。主要推行全面“營改增”、小微企業、行政事業性收費、經營服務性收費、城市基礎設施建設配套費等內容。其中，“營改增”政策主要解決企業重復徵稅問題，打通企業抵扣鏈條，實施後預計降低企業成本100億元左右；落實小微企業稅收優惠政策重在減輕小企業稅負，鼓勵做大做強，年可減輕企業負擔超過10億元；落實國家明令取消和停徵的各種收費、基金政策，年可減輕企業負擔1.5億元。據測算，這些措施年可降低企業稅費成本150億元左右。

不僅如此，在目前我省已出臺的降成本措施中，降稅減費可謂力度最大。5月1日全面推開營改增後，全省1.16萬戶新納入試點的納稅人已完成首次申報，申報增值稅8.06億元。

此外，逐年攀升的用工成本也成為企業的一塊“心病”。本次降低社保費，主要是調低3個小險種比例，失業保險由2%降至1%，為全國最低；工傷保險符合條件的市區下浮30%；生育保險符合條件的地區降至0.25%，按照這一政策，企業需要繳納的最低社保費用為33.5%。

大膽創新“自選動作”求效率

自選動作做“加法”，政策疊加釋放倍增效應。除了堅決執行好國家、省上出臺的減負政策，《行動計劃》還結合我省實際做了一些探索和創新，重點突破了一些長期困擾我省實體經濟發展的不合理成本問題。

備受爭議的“碰口費”問題終於有了“了斷”。“碰口費”是指包括入網費、開口費等為了接入市政集中供熱管網需要交納的費用，對於新建小區的開發商來説，這佔據了不小的成本。西安市南郊“聯盟新城”小區有40萬平方米的採暖面積，碰口費報價131至145元/平方米，總價高達5240萬至5800萬元。為了解決這一難題，《行動計劃》明確，“除城市基礎設施配套費以外，新建項目水電氣熱建設費或碰口費等一律取消。”據估算，該舉措預計減少企業成本40億元以上。

降低運輸成本是降低企業物流成本的關鍵。目前高速公路收費佔到幹線運輸企業成本的30%到40%。近年來，我省大規模進行基礎設施建設，還貸壓力巨大，在此背景下，我省毅然決定，下調載貨類車輛通行高速公路現行收費標準9%，優惠期限暫定3年，降成本決心可見一斑。

此外，《行動計劃》還明確了降成本的目標：經過1至2年努力，降低實體經濟企業成本工作取得初步成效；經過3年左右努力，使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力明顯增強。

事實上，記者在走訪企業時了解到，上半年一系列降成本的政策初顯成效，很多企業成本有所降低，利潤出現改善。這一狀況在省統計局的數據中也得以印證。上半年我省規模以上工業企業實現主營業務收入8562.3億元，同比增長3.9%，增速比去年同期加快5.9個百分點，位於全國第14位。（記者 陳艷）