半月改革動態（2016年10月1－15日）

一、總體部署

10月11日召開的中央全面深化改革領導小組第二十八次會議強調要堅決貫徹全面深化改革決策部署，以自我革命精神推進改革。習近平總書記強調，中央和國家機關有關部門是改革的責任主體，是推進改革的重要力量。各部門要堅決貫徹落實黨中央決策部署，堅持以解放思想、解放和發展社會生産力、解放和增強社會活力為基本取向，強化責任擔當，以自我革命的精神推進改革，堅決端正思想認識，堅持從改革大局出發，堅定抓好改革落實。

會議審議通過了《關於推進防災減災救災體制機制改革的意見》、《關於全面推行河長制的意見》、《關於深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》、《關於進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》、《關於全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》、《關於推進安全生産領域改革發展的意見》、《關於促進移動互聯網健康有序發展的意見》、《關於深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革的指導意見》、《關於進一步健全相關領域實名登記制度的總體方案》、《省級空間規劃試點方案》。

會議指出，推進防災減災救災體制機制改革，必須牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。要強化災害風險防範措施，加強災害風險隱患排查和治理，健全統籌協調體制，落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量，全面提高國家綜合防災減災救災能力。

會議強調，保護江河湖泊，事關人民群眾福祉，事關中華民族長遠發展。全面推行河長制，目的是貫徹新發展理念，以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。要加強對河長的績效考核和責任追究，對造成生態環境損害的，嚴格按照有關規定追究責任。

會議指出，防範和懲治統計造假、弄虛作假，根本出路在深化統計管理體制改革。要遵循統計工作規律，完善統計法律法規，健全政績考核機制，健全統一領導、分級負責的統計管理體制，健全統計數據質量責任制，強化監督問責，依紀依法懲處弄虛作假，確保統計機構和統計人員獨立調查、獨立報告、獨立監督職權不受侵犯，確保各類重大統計數據造假案件得到及時有效查處，確保統計資料真實準確、完整及時。

會議強調，把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求。要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，把社會主義核心價值觀的要求體現到憲法法律、行政法規、部門規章和公共政策中，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心。

會議指出，養老服務業既是關係億萬群眾福祉的民生事業，也是具有巨大發展潛力的朝陽産業。要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務需求，降低準入門檻，引導社會資本進入養老服務業，推動公辦養老機構改革，提升居家社區和農村養老服務水平，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，繁榮養老市場，提升服務質量，讓廣大老年人享受優質養老服務。

會議強調，推進安全生産領域改革發展，關鍵是要作出制度性安排，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，解決好安全生産領域的突出問題，確保人民群眾生命財産安全。各級黨委和政府特別是領導幹部要牢固樹立安全生産的觀念，正確處理安全和發展的關係，堅持發展決不能以犧牲安全為代價這條紅線。

會議指出，促進移動互聯網健康有序發展，要堅持鼓勵支持和規範發展並行、政策引導和依法管理並舉、經濟效益和社會效益並重，完善市場準入，規範競爭秩序，支持技術突破，深化國際交流合作，推動移動互聯網創新發展，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務。

會議強調，深入推進經濟發達鎮行政管理體制改革，要圍繞加強基層政權建設、鞏固黨的執政基礎，擴大經濟社會管理權限，探索建立簡約精幹的組織架構、務實高效的用編用人制度和適應經濟發達鎮實際的財政管理模式，創新基層服務管理方式，構建符合基層政權定位、適應城鎮化發展需求的新型行政管理體制，進一步激發經濟發達鎮發展內生動力。

會議指出，實名登記是督促個人履行相關義務、保護個人相關權利、準確記錄個人信用信息的前提。要依照法律法規確定實名登記制度的實施範圍，建立準確全面和動態更新的登記信息。要強化基礎設施建設和基礎信息共享，加強個人隱私保護，確保信息安全。

會議強調，開展省級空間規劃試點，要以主體功能區規劃為基礎，科學劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，注重開發強度管控和主要控制線落地，統籌各類空間性規劃，編制統一的省級空間規劃，為實現“多規合一”、建立健全國土空間開發保護制度積累經驗、提供示範。

會議指出，改革爭在朝夕，落實難在方寸。越是任務重、困難大，越要知難而進、迎難而上。中央和國家機關有關部門作為改革政策的制定者、推動者，要堅定改革信心，增強改革定力，以積極主動精神研究和推進改革。只要符合國家利益、民族利益、人民利益，只要有利於落實新發展理念，只要有利於增加人民群眾獲得感，就堅決地破、堅決地改。對黨中央通過的改革方案，不論有多大困難，都要堅定不移抓好落實。要引導大家正確認識和處理權力和利益問題，服從改革大局，善於算大賬、總賬、長遠賬，不能只算部門賬、地方賬、眼前賬。要綜合考慮各方面利益關係，深入調查研究，廣泛聽取意見，使提出的改革方案最大限度符合實際、符合改革要求，真正解決問題。要把改革抓在手上，一步一步往前推，一層一層往下落。既要抓具體改革舉措推進落實，又要抓牽頭改革任務統籌協調；既要抓本部門改革，又要抓對地方改革的指導。要注意評估改革推進效果，及時研究解決改革推進中的矛盾和問題，以釘釘子精神抓好改革落實。

10月8日召開的國務院常務會議，確定進一步精簡政府核準的投資項目，以深化改革更大釋放市場活力；決定簡化外資企業等審批管理，營造擴大開放的更好環境；通過《全國農業現代化規劃》，促進農業升級農村發展農民增收。

會議指出，在2013年、2014年兩次精簡政府核準的投資項目基礎上，進一步下放核準項目，是貫徹全面深化改革部署、推進政府職能轉變的重要舉措，有利於調動各方發展積極性，促進市場主體擴大合理有效投資。會議決定，根據這幾年的經驗，可將國家規劃範圍內有明確標準的投資項目核準權下放。一是對集裝箱專用碼頭、內河航運航電樞紐、車用發動機、城市快速軌道交通等投資項目，可下放由省級政府根據國家相關規劃、準入標準等核準。中國鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項目由其自行決策。研究加大醫療、教育、文化、體育等社會領域向民間投資開放力度。二是對鋼鐵、煤炭、電解鋁等産能嚴重過剩行業，各地不得以任何方式新增産能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生産企業。三是按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，嚴格落實監管責任，強化節地節能節水、技術、安全等準入“門檻”，對環境影響大、風險高的項目嚴格環評審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

會議認為，複製推廣自貿試驗區經驗，通過深化簡政放權、放管結合、優化服務等改革，營造內外資企業一視同仁、公平競爭的營商環境，是推進新一輪高水平對外開放的重要內容。根據全國人大常委會關於修改外資企業法等法律的決定，會議確定，今後舉辦外商投資企業，凡不涉及2015年版《外商投資産業指導目錄》中禁止類、限制類和鼓勵類中有股權、高管要求的規定等準入特別管理措施的，企業設立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續的前置條件。採取這一改革措施，外商投資企業設立及變更審批將減少95%以上。有關部門要提升效能，有針對性地加強投資促進和服務，同時強化事中事後監管，鼓勵誠信守法。下一步還要根據擴大對外開放的要求，繼續優化準入特別管理措施。

會議指出，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。要貫徹新發展理念，加快轉變農業發展方式，提高質量效益和競爭力。一要推進體制機制創新，穩定完善農村基本經營制度，引導農戶依法自願有序流轉土地經營權，發展多種形式的適度規模經營。二要優化農業産業佈局，依靠科技創新調整農業生産結構，提高機械化、信息化水平，增強糧食等重要農産品安全保障能力。三要推進農村一二三産業融合，培育新型經營主體和職業農民，發展農産品深加工和電子商務、創意休閒農業等新業態，多渠道促進農民增收。四要實施綠色興農重大工程，嚴格化肥、農藥、飼料添加劑等使用管理，推動農業廢棄物資源化利用無害化處理，綜合防治農面源污染，強化農産品質量安全監管。五要加大支農惠農富農力度，健全財政投入穩定增長機制，拓寬社會資本市場化投入渠道，優化農業補貼政策，創新信貸、保險等支農措施，大力扶持農村貧困地區脫貧攻堅。六要促進農業現代化與新型城鎮化相輔相成，強化地方主體責任，因地因城施策，保障居民基本住房需求，努力實現住有所居，促進房地産市場平穩健康發展。

10月14日召開的國務院常務會議，確定進一步擴大國內消費的政策措施，促進服務業發展和經濟轉型升級；部署持續深化商事制度改革，更大降低創業創新制度性成本。

會議指出，順應群眾期盼，以改革創新增加消費領域特別是服務領域有效供給、補上短板，有利於改善民生、培育經濟發展新動能。幾年來採取的一系列政策，有力推動了消費擴大，促進了服務業發展和製造業品質提升，支撐了經濟轉型升級。下一步，一要消除制約養老、教育、體育等消費的體制機制障礙。清理取消申辦養老機構的不合理前置審批，支持將閒置的舊廠房、辦公用房和轉型後的公辦培訓中心、療養院等改造成養老設施。依法興辦的營利性民辦學校收費可自主定價，鼓勵在理工農醫、國家急需的交叉前沿和薄弱空白等領域開展中外合作辦學。年內完成體育類社團與機關脫鉤第一批試點，推進職業聯賽改革，推動學校、企事業單位體育設施向社會開放。二要加大旅遊、文化等領域有效供給。實施鄉村旅遊後備箱行動。改進旅居車準駕管理，出臺旅居車營地用地政策。逐步將國際郵輪入境旅遊團15天免簽政策擴至更多口岸，探索試點遊艇租賃業務。制定數字文化産業發展指導意見。適時將文化創意産品開發試點推廣至符合條件的地市級文化文物單位。三要出臺加快發展健身休閒産業指導意見，因地制宜發展冰雪、山地、水上、汽摩、航空等戶外運動和電子競技等，配套建設營地、碼頭等設施，發展民族民間健身項目，提升器材裝備研發製造能力。四要促進傳統消費升級。打破汽車銷售品牌授權單一模式，擴大汽車平行進口試點省市範圍。制定節能環保技術産品推廣目錄，促進綠色建材消費。對內外銷日用消費品實行“同線同標同質”。五要優化消費環境。通過放寬準入，吸引社會投資增加消費品和服務供給。強化質量安全監管。提高城市快速消費品等民生物資配送和冷鏈物流能力，加大對城鄉農貿市場和物流設施等支持。加快推進智慧家庭、養老服務等標準建設。

為滿足老年人、殘疾人、傷病人迫切需求，會議確定了加快康復輔助器具産業發展的措施，明確加大財稅、社保等政策支持，將康復輔助器具産業納入眾創眾包眾扶眾籌相關財政支持範圍，符合條件的企業可享受研發費用加計扣除、固定資産加速折舊、企業所得稅優惠等政策，高端康復輔助器具産品可納入首臺（套）重大技術裝備保險補償試點範圍，促進産品提質、産業升級。鼓勵將基本的治療性康復輔助器具逐步納入基本醫保支付範圍，對貧困或重度殘疾人基本型康復輔助器具配置給予補貼。對康復輔助器具配置服務企業實行水電氣熱與工業企業同價。

會議認為，在今年10月起全面實施“五證合一、一照一碼”登記制度改革基礎上，進一步深化商事制度改革，掃除妨礙創業創新的制度羈絆，可以更大激發社會創造活力，促進擴大就業。一要將更多涉企證照與營業執照整合，開展“多證合一、一照一碼”試點，更加便利群眾辦事創業。二要運用“互聯網+”，在全國推進企業登記網上辦理，鼓勵有條件的地方對企業登記全程電子化先行先試。三要創新事中事後監管，推動企業信息共享交換和互認互用。在各部門單獨實施“雙隨機一公開”檢查的基礎上，加快推動跨部門聯合檢查方式，減少對企業的不合理干擾。

二、金融體制改革

國務院印發《關於積極穩妥降低企業杠桿率的意見》。《意見》指出，以市場化、法治化方式，積極穩妥降低企業杠桿率，是供給側結構性改革的重要任務，可有效防範和化解債務風險，助推國有企業改革深化，助推經濟轉型升級和優化佈局，為經濟長期持續健康發展夯實基礎。推進降低企業杠桿率過程中，要堅持市場化、法治化、有序開展和統籌協調等原則。《意見》提出了積極穩妥降低企業杠桿率的主要途徑。一是積極推進企業兼併重組，提高資源整合與使用效率；二是完善現代企業制度強化自我約束，形成 降低企業杠桿率的長效機制；三是多措並舉盤活企業存量資産，在做好存量資産清理、整合工作的基礎上採取多種形式予以盤活；四是多方式優化企業債務結構，降低企業財務負擔；五是有序開展市場化銀行債權轉股權，幫助發展前景良好但遇到暫時困難的優質企業渡過難關；六是依法依規實施企業破産，因企制宜實施企業破産清算、重整與和解；七是積極發展股權融資，形成合理的融資結構。《意見》要求，政府要為積極穩妥降低企業杠桿率創造良好的環境。政府在降低企業杠桿率工作中的職責是制定規則，完善政策，適當引導，依法監督，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作；在引導降低企業杠桿率過程中，政府要依法依規、遵循規律、規範行為，不干預降低企業杠桿率工作中各市場主體的相關決策和具體事務。為規範有序開展市場化銀行債權轉股權（以下簡稱債轉股），《意見》所附《關於市場化銀行債權轉股權的指導意見》進一步細化和明確了債轉股的總體思路、實施方式和政策措施，強調要遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展債轉股，建立債轉股對象企業市場化選擇、價格市場化定價、資金市場化籌集、股權市場化退出等長效機制，嚴禁將“僵屍企業”、失信企業和不符合國家産業政策的企業作為債轉股對象。

國務院辦公廳公佈《互聯網金融風險專項整治工作實施方案》。《方案》對互聯網金融風險專項整治工作進行了全面部署安排。明確了互聯網金融風險專項整治工作目標、原則、重點、職責分工和進度安排等。《方案》要求，按照“打擊非法、保護合法，積極穩妥、有序化解，明確分工、強化協作，遠近結合、邊整邊改”的工作原則，區別對待、分類施策，集中力量對P2P網絡借貸、股權眾籌、互聯網保險、第三方支付、通過互聯網開展資産管理及跨界從事金融業務、互聯網金融領域廣告等重點領域進行整治。同時，及時總結經驗，建立健全互聯網金融監管長效機制。

三、投融資體制改革

《促進民間投資健康發展若干政策措施》印發。《措施》從促進投資增長、改善金融服務、落實完善相關財稅政策、降低企業成本、改進綜合管理服務措施、制定修改相關法律法規等6個方面提出了26條具體措施，旨在進一步解決制約民間投資發展的重點難點問題。在促進投資增長方面，將進一步放開民間投資市場準入，確保各類投資主體進入社會服務領域一視同仁，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，同時，抓緊建立市場準入負面清單制度，加快推動投資項目在線審批監管平臺建設和政府核準投資項目目錄的修訂。在改善金融服務上，有關部門將鼓勵政策性、開發性金融機構發揮作用，設立國家融資擔保基金，推進省級再擔保機構基本實現全覆蓋，鼓勵發展支持重點領域建設的投資基金，拓寬民營企業直接融資渠道，依法依規加快民營銀行審批，完善排污權、收費權、特許經營權等權利的確權、登記、抵押、流轉等配套制度，進一步規範有關部門和仲介機構在企業融資過程中的評估、登記等收費行為，推動動産質押統一登記立法，提高信用評級質量。在落實並完善相關財稅政策上，將進一步落實《政府採購法》和《政府採購法實施條例》，為民營企業參與政府採購營造公平競爭的市場環境；落實《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》和《資源綜合利用産品和勞務增值稅優惠目錄》，確保垃圾填埋沼氣發電項目按規定享受所得稅優惠和增值稅優惠。在降低企業成本上，改革完善國有建設用地供應方式，對採用有償使用方式供應土地的，採取長期租賃、先租後讓、租讓結合方式供應土地，有效降低民營企業用地成本，落實好物流行業建設用地有關支持政策，研究改進環評管理，簡化環評內容或降低環評類別。在改進綜合管理服務措施上，全面推行“雙隨機、一公開”監管等政府管理新模式，研究制定“地方政府償還欠款計劃”，建立涉企政策手機推送制度和網上集中公開制度，加大政府信息數據開放力度，建立為民營企業提供信息服務的有效渠道，減少仲介服務環節和費用，加強對政府服務的監督考核。在制定修改相關法律法規方面，下一步將儘快出臺《企業投資項目核準和備案管理條例》，進一步落實企業投資自主權，規範政府對企業投資項目的核準、備案等行為，依法保護企業合法權益。同時，逐項抓好上述措施的貫徹落實，力促民間投資回穩向好。

四、戶籍制度改革

國辦印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》。《方案》指出，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，是全面小康社會惠及更多人口的內在要求，是推進新型城鎮化建設的首要任務，是擴大內需、改善民生的重要舉措。《方案》提出了推進1億非戶籍人口在城市落戶的主要目標：“十三五”期間，城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮化率提高到45%，各地區戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。《方案》從三個方面提出了具體舉措。一是進一步拓寬落戶通道。除極少數超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農村學生、長期在城市居住的農業轉移人口和新生代農民工等重點人群的落戶條件。二是制定實施配套政策。確保落戶後在住房保障、基本醫療保險、養老保險、義務教育等同城同待遇，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。三是強化監測檢查。將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入國家重大政策措施落實情況跟蹤審計範圍。

五、地方改革

重慶發佈《“走出去”稅收政策與風險管理指南》。近日，重慶市在全國率先發佈《“走出去”稅收政策與風險管理指南》，為渝企“走出去”保駕護航。《指南》明確，企業所得稅方面，企業已經在重慶繳納的所得稅稅額，可以從當期應納稅額中抵免，抵免額超出按照我國稅法計算出的稅額的部分，可以在以後5個年度中進行抵補。個人所得稅方面，對於個人取得的境外收入，准予其抵扣已經境外繳納的個人所得稅額。如果國外實際繳納的個人所得稅額低於按我國稅法計算的稅額，則在重慶市繳納差額部分；如果在國外繳納的稅額高於按我國稅法計算的稅額，其超過部分不得在本納稅年度的應納稅額中扣除，可以在以後納稅年度中補扣，補扣期最長不得超過5年。《指南》明確渝企在東道國遇到涉稅爭議可以通過以下兩個途徑保護自己的利益。一是東道國國內法提供的行政復議和法律救濟程序，二是按稅收協定中相互協商程序條款的規定，請中國國家稅務總局向東道國提起相互協商程序。

浙江發佈《房地産供給側結構性改革行動方案》。《方案》從化解庫存、優化結構、長效機制等五大方面，部署21項加快推進房地産供給側結構性改革的具體工作。按照推進供給側結構性改革的總體要求，堅持促進需求、消化庫存和穩定價格相結合，堅持去庫存和調結構相結合，堅持優化存量和引導增量相結合，逐步化解區域性、結構性房地産庫存，促進房地産市場長期平穩健康發展。其中，在有序化解庫存，促進供需平衡方面，從推進棚改貨幣化安置、支持自住型和改善型購房需求、鼓勵新市民購房和農民進城購房、消化非住宅商品房庫存、用足用好住房公積金政策、促進住房租賃市場發展、加強公共配套設施建設等方面提出了八項有力措施。《方案》在完善土地供應制度方面，提出完善房地産用地招標拍賣掛牌出讓制度，嚴格控制宗地出讓規模，平抑出讓地價波動。將規劃設計條件明確的裝配式建築、住宅全裝修等符合綠色建築的要求納入土地出讓條件。探索土地彈性年期出讓。支持有資質的房地産企業參與土地競拍。同時從完善開發經營制度、完善財稅信貸制度、完善統計監測制度等方面加強制度保障，健全長效機制。

湖南出臺《關於鼓勵民營企業建立現代企業制度的意見》。該《意見》旨在引導和鼓勵民營企業建立以産權清晰、責權明確、治理規範、管理科學為特徵的現代企業制度，促進省非公有制經濟和中小企業結構調整和轉型升級。《意見》明確，“十三五”期間每年省級將重點推進200戶以上民營企業建立現代企業制度。對企業因建立現代企業制度完成公司改制所補繳的稅款由各級受益財政進行獎勵。對完成規範化股改並在湖南股交所、“新三板”掛牌的企業支付的財務顧問費、法律顧問費、財務審計費和資産評估費等掛牌相關的仲介費用，由省中小企業發展專項資金給予不超過30%、最高不超過50萬元的補助。

廣西建立保險公司分支機構市場退出機制。日前，廣西保監局先行先試，建立保險公司分支機構市場退出機制。根據首次對分支機構的分類評價，目前已退出兩家支公司和23家營銷服務部。根據具體不同情形，機構市場退出路徑分主動退出、勸導退出和強制退出3種方式。廣西保監局通過建立監測預警機制，設計26個評價指標體系，根據評價結果將各保險分支機構劃分為正常類機構、關注類機構和不良類機構，省級分公司對下轄的分支機構進行日常監測和專項排查，推進不良機構整改，整改無望的機構將被保監局勸導退出市場。為做好機構退出的善後工作，保監局還規定分支機構退出市場的具體程序及資産、單證、工作人員及客戶服務等的處置安排。

山西高速公路建設經營市場將全面放開。日前，山西省出臺《關於進一步推進全省高速公路建設的意見》。《意見》提出將推進高速公路建設和投融資體制改革，全面開放高速公路建設經營市場。為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，山西省鼓勵和引導社會資本進入高速公路建設經營領域，使企業成為建設經營主體。已運營的高速公路，可以按照有關規定，通過轉讓收費公路權益的方式引進社會資本。對列入高速公路規劃網的項目，鼓勵各設區市按照BOT方式進行建設。對於社會效益突出，但經營性收費不足以覆蓋投資成本、需政府補貼部分資金或資源才能進行商業化運作的項目，鼓勵按照PPP模式設計運作。