寧夏設區的市首部地方性法規“鎖定”飲用水水源保護

10月27日，由石嘴山市人大常委會起草制定的《石嘴山市飲用水水源保護條例》提請自治區十一屆人大常委會第二十七次會議審查批准。這是寧夏設區的市制定出臺的首部地方性法規。

過去幾十年，除省會、首府城市外，我國絕大多數地級市對當地城鄉建設等方面的管理，依賴於政府的規章、制度甚至一紙紅頭文件。去年，按照《立法法》“依法賦予設區的市地方立法權”的規定，石嘴山市在我區四個設區的市第一個被自治區人大常委會確定開始制定地方法規的時間。

“地方立法要堅持‘不抵觸、有特色、可操作’的原則，石嘴山市出臺的第一部法規要立什麼法、怎麼立法？為此我們進行了充分調研，廣泛徵求了意見，並虛心請教了自治區人大和銀川市人大法制委的同志。”石嘴山市人大常委會副主任、法制委主任潘立清説。

在徵求意見中，大家普遍認為，在石嘴山這個工業城市，水源保護區內的很多設施和項目是水源保護區劃定之前建設的，因而飲用水水源安全存在隱患：侵佔城市集中飲用水源保護區現象時有發生；受工礦企業“三廢”排放和種植、養殖等農業面源污染影響，部分取水井水質個別監測項目超標；飲用水水源保護監管部門責任不明確，監管不到位，保護力度不夠；飲用水水源保護應急處置能力弱，飲用水污染突發事件應急處置缺乏統一、規範的要求等，種種問題亟需通過立法加以解決。

立法項目確定後，石嘴山市人大有關工作委員會對該市現有飲用水水源地進行了實地調研，摸清了存在的問題，並到兄弟城市進行考察，學習各地在飲用水水源保護方面的立法經驗。在廣泛徵求立法部門、法律專家及市有關部門的意見建議後，形成了《石嘴山市飲用水水源保護條例》。在該條例中，規定了飲用水水源要統一管理，並將石嘴山市的8個集中式地下水飲用水源保護區和6個城市備用水源，分為三級保護區，明確了各級保護區的禁止行為，以及違禁行為所要受到的處罰。