江蘇：一項創新破解旅遊業融資難

今年省政府工作報告明確提出，要把旅遊業打造成萬億支柱産業。然而，旅遊業屬於輕資産，面臨融資難題。昨日，記者從全省旅遊項目融資擔保及旅遊産業發展基金使用管理推進會上獲悉，我省正通過財政資金、銀行貸款、融資擔保等三方聯動，為萬億旅遊産業解決資金難題。

重點項目遭遇融資難

9月1日，揚州清水潭生態文化旅遊度假區獲得一筆7年期、10億元的資金支持。這筆資金由高郵市經濟發展總公司發行，票面利率3.65%，創下2008年以來縣級發債企業利率新低，節約財務資本1600萬元。

清水潭旅遊度假區總面積13.78平方公里，是揚州和高郵市政府打造的重點旅遊項目之一。高郵經濟開發區管委會副主任陳維飛説，政府重點項目能從各大銀行貸款，但由於土地政策收緊，土地難以作抵押，從銀行貸款多為流動資金貸款，單筆金額小、期限短、利率高，且用款條件高，日常融資管理維護繁瑣，整個工程建設進度受到影響。“申請到省財政廳推出的旅遊融資擔保項目計劃後，由具有AAA信用評級的省再擔保公司作為增信，很順利地發行了企業債，總發債規模是16億元，第一期是10億元。”他説，這筆7年期、低利率的資金，對於項目整體規劃、建設速度提升有很重要的支撐作用。

政府重點項目尚且如此，普通旅遊項目更加面臨著融資難題。成立於2005年的籬笆園農莊是宜興鄉村旅遊的一張名片，帶動1000多戶農民加入合作社，同時通過特色民宿發展，拓展當地人增收致富新途徑。然而，回首當初融資路，籬笆園總經理黃亞雲有一肚子苦水。“2013年，我想提高遊客的接待能力，籌劃建設一家規模化的茶文化主題酒店，投資預算5000萬元。”她説，自己找了很多家銀行，都因沒有抵押物，銀行不給貸款，項目一度陷入停滯局面。後來，她從別人那裏聽説旅遊産業發展基金，以第三方擔保方式獲得貸款500萬元，酒店項目得以啟動。

財政資金撬動金融資源

“旅遊有資源、生態有修復、融資有缺口、渠道有阻礙、資金無著落”，這“四有一無”，是旅遊企業和項目建設普遍面臨的難題。為化解這一難題，近年我省一直加大財政資金對旅遊業的投入，積極創新財政資金支持旅遊業發展的方式，逐步構建“財政資金無償投入、旅遊發展基金有償使用、融資擔保支持”的“三駕馬車”格局。

“財政資金主要是用於旅遊業公共基礎設施建設，旅遊發展基金則是化解中小旅遊企業的融資難，融資擔保則是為較大的旅遊投資項目提供擔保服務。”省財政廳副廳長宋義武説。

旅遊融資擔保是全國首創。去年起，省財政廳將連續5年每年拿出不低於1000萬元，作為“融資擔保風險代償準備金”。截至今年9月中旬，全省超百戶旅遊企業申報旅遊項目，102戶旅遊企業融資33.55億元，其中旅遊擔保融資項目32個，融資規模28.81億元，旅遊産業基金項目70個，融資規模4.74億元。

由於旅遊業屬於綠色、環保産業，關聯眾多行業，具有增收富民等作用，各地都在建設或者準備上馬一批旅遊項目。以宿遷為例，目前累計申報省級旅遊擔保融資項目24個，旅遊産業發展基金項目6個，在全省各設區市來説屬於數量較多。從全省範圍來看，今年33個全國優選旅遊項目計劃總投資1100億元，融資缺口560億元。

相比于旅遊業龐大的融資需求，僅靠財政資金顯然無法滿足。宋義武説，旅遊業發展壯大、結構調整需要更多有償資金，所以必須採用政府撬動的方式，用財政少量的錢帶動擔保機構、金融機構進來，起到“四兩撥千斤”的作用。

市場化融資是趨勢

作為旅遊産業基金和旅遊融資擔保的實際運營方，省信用再擔保有限公司董事長張樂夫認為，財政資金具有引導示範作用，不僅可撬動社會資源和金融資本，還可將財政資金的效用最大化。

“銀行也看到旅遊項目的未來前景，但受限于沒有合適的抵質押物，不敢貸款。”張樂夫説，財政資金的投入、省再擔保的增信和擔保，可打消銀行顧慮，目前已覆蓋到全省各設區市，合作的銀行超過10家。從待審批的項目來看，旅遊擔保融資項目有20個，旅遊産業基金項目5個。他預計，到今年底，將實現項目規模倍增，數量遞升。“這種政府主導、市場化運作的模式，在旅遊投資市場起到很好的作用，在全國具有複製性和推廣性。”

不過，在旅遊企業面前，財政資金和金融資源有點“一頭熱”。省旅遊局副巡視員肖飛説，部分旅遊企業、旅遊部門，只關注每年度的財政專項資金，對於市場化運作並不熟悉，部分設區市的旅遊産業基金和旅遊融資擔保推介工作甚至出現“停滯和截留”現象，“從構建‘暢遊江蘇’體系來説，投融資體系的市場化運作是趨勢。各地旅遊企業、旅遊部門亟需認識市場化運作模式和趨勢，提升地區旅遊項目的投融資力度。” 本報記者 趙偉莉