上海基層治理：三個“自下而上”形成民意落實“閉環”

新華社上海１０月２９日電（記者　李榮）“在我們這裡，社區治理的議題、議題的解決以及解決效果的評估，從頭到尾有三個‘自下而上’，由此形成閉環。”上海金山區石化街道最近的介紹，讓人印象深刻。

上海在區縣不斷深化基層治理創新，“自下而上”是其中重要的著力點。“讓居民自己動起來”，是治理産生內在活力的關鍵。石化街道從今年初開始嘗試這三個“自下而上”，街道自治辦主任張鳳英説，首先遇到的問題是，議題形成機制裏的“議題”，是“先題後議”還是“先議後題”。這其中區別很大。

“街道形成了議題，再放手讓居民來商議，雖然那個議題也可能來自基層，但從居民感受來説，這是上面交付討論的議題。要真正自下而上，就應該先議後題。”街道城管中隊副隊長李勇有這樣的體會。

５個小區組成的東礁地區有幼兒園、學校、農貿市場，上下班、接送小孩等高峰時段，交通阻滯。萬一有緊急事件，應急車輛難以通行，安全隱患明顯。細細分析，情況複雜——居民停車貪圖方便，便是“亂源”之一；當自己成“旁觀者”時，卻又抱怨交通“亂局”。於是，街道啟動“先議後題”的自下而上形成機制，經過居民協商、分組討論後，社區居民代表會議進行民主表決，形成了東礁地區交通治理的議題。

議題形成後，解決議題也要讓基層“動起來”。金山區石化街道一個居委會實行“８＋３”錯時工作法，每天８小時外再有３小時居委會工作時間，除了“錯時”的工作人員，還讓區域單位在職黨員和居民志願者輪流“值班”，參與社區議題解決。

街道服務辦工作人員王燁清説，在解決問題過程中，參與的居民能夠主動想辦法，“把社區的事當作自己的事”。一次，一處居民樓確定了更新維護水管以防凍裂的議題，可專業工程車進出小區難度很大。社區一名志願者想起自己單位使用過一種小型輕便伸縮車，於是就聯絡專門服務機構，解決了問題。

提出了議題，解決了議題，效果怎麼樣，要由居民評價。石化街道黨工委書記李泱泱説，“自下而上”的評估評價機制，是治理創新的“閉環”之處。很快就年底了，今年的基層居民評價已經啟動，群眾評議佔六成，第三方評估佔二成，評估結果將向居民公開。