乘勢而上實現“十三五”良好開局——從中央政治局會議看中國經濟發展走勢

新華社北京10月30日電（記者 韓潔、安蓓、張紫赟）中央政治局日前召開會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作，提出確保實現今年經濟社會發展預期目標，確保實施“十三五”規劃良好開局。

良好的開端是成功的一半。今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進供給側結構性改革的攻堅之年。把握此次中央政治局會議釋放的重要信號，落實好會議部署的各項任務，對於確保實施“十三五”規劃良好開局至關重要。

經濟大勢：“雙中高”趨勢出現 新常態特徵更加明顯

截至10月29日，除西藏、遼寧、黑龍江三省區外，全國已有28個省區市公佈了前三季度經濟增長數據。其中，除山西ＧＤＰ增長4%、北京和上海與全國經濟增速持平外，其餘25個省份經濟增速均高於全國平均水平。

令人關注的是，經濟面臨較大下行壓力的東北地區也呈現企穩態勢——吉林省前三季度ＧＤＰ增長6.9%，自2014年一季度以來首次超過全國平均水平；黑龍江前三季度ＧＤＰ增速有望和全國持平，前兩個季度均負增長的遼寧預計會有所好轉。山西省經濟增速也比上半年的3.4%出現回升。

“從各地經濟來看，雖然分化的特徵仍然明顯，但各省份之間分化不斷擴大的趨勢正趨於緩和，東北、山西等此前遇到較嚴重困難的地區，經濟進一步下行的勢頭有所緩和，開始向好的方向發展。”國務院發展研究中心研究員張立群説。

地區經濟出現的變化，在全國經濟走勢中得到印證。今年以來，儘管經濟運行中的矛盾和問題仍然較多，但我國經濟增速連續三個季度保持在6.7%的水平，凸顯了一個“穩”字。

“Ｌ型增長態勢進一步清晰，前三季度雖然經濟增速有所放緩，但經濟運行保持了中高速平穩增長的勢頭。”中國財政科學研究院院長劉尚希説。

經濟增速穩定在中高速水平的同時，經濟增長的質量和效益不斷提升，經濟結構正逐步發生變化——

前三季度城鎮新增就業1067萬人，提前完成全年預期目標；服務業佔ＧＤＰ比重52.8%，繼續“領跑”經濟增長；最終消費支出對ＧＤＰ增長的貢獻率為71%；區域經濟版圖中，部分轉型較早的省份經濟活力明顯增強……

“目前環保類市場需求快速增長，公司第三季度銷售額和訂單合同金額已經超過前兩個季度的總和，第四季度也很樂觀。”蘇州諾聯芯墊資科技有限公司合夥人俞驍説。這家研發生産工業安全氣體傳感器的創新型企業，去年銷售額20萬元，今年前三季度銷售額已近百萬元。

“正如此次中央政治局會議所判斷，當前經濟發展的新常態特徵更加明顯。”張立群説，經濟中高速增長的同時，新舊動能轉換、産業結構邁向中高端的步伐不斷加快，這既是經濟發展的規律性體現，更是供給側結構性改革和適度擴大總需求政策共同作用、各領域改革深入推進的結果。

關鍵出路：把握“拐點”時機 結構性改革更待發力

去産能大的背景下，近期鋼鐵煤炭行業出現暖色。

10月中旬，國內市場的鋼材和煤炭價格比年初分別上漲了30%和50%以上。鋼鐵協會會員企業盈虧相抵，去年前八個月是凈虧損，今年前八個月則實現利潤214.7億元，同比扭虧增盈393.5億元；1至8月規模以上煤炭企業也實現利潤224.8億元，同比增長15%。

“隨著經營效益逐步好轉，鋼鐵煤炭企業融資環境有所改善，現金流緊張、安全投入欠賬、欠發緩發工資等深層次矛盾都得到較明顯的緩解。”國家發展改革委副秘書長許昆林説。

鋼鐵、煤炭行業的好轉帶動了工業景氣的回暖，也印證著今年以來推進供給側結構性改革的成效——

截至9月底，鋼鐵和煤炭去産能均已完成全年任務的80%以上，商品房待售面積連續7個月減少，産能和庫存下降引導市場預期改善，降成本增強了企業信心，補短板拉動有效投資，去杠桿路徑明確，供給側結構性改革效應初步顯現。

推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是適應國際金融危機發生後綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

新常態下，我國經濟運行仍面臨一些風險隱患：

世界經濟依然低迷，出口面臨的不確定性較強；地區、産業、企業之間發展更趨分化，資産泡沫和金融風險在局部積聚；穩就業壓力大；實體經濟困難較多，民間投資增長乏力……

“繼續堅持適度擴大總需求，以推進供給側結構性改革為主線”——中央政治局會議的這一表述，釋放出結構性改革將進一步發力、攻堅克難的堅定決心。

“中國經濟正處在增速換擋的拐點附近，把握住這個拐點，實現中國經濟平穩進入中高速增長的軌道，需要兩個條件：一是經濟增長水平要穩住，二是經濟增長模式要轉變。”張立群説，當前既要精準穩需求、穩增長，更要著力推進供給側結構性改革，不斷鞏固經濟中高速增長的基礎，提高增長的含金量。

政策落地：要“深化、細化、具體化” 創造良好發展預期

推進結構性改革不可能一蹴而就，也難以一帆風順。目前正是改革攻堅關鍵時期，改革大的方向和任務已明確，關鍵要確保落地，防止改革空轉。

“要深化、細化、具體化政策組合，加大工作落實力度”——此次中央政治局會議對“收官季”經濟政策組合拳如何發力，提出更高要求。

解決經濟問題，關鍵要把好脈、用準藥。政策組合拳“三化”要求的背後，意味著各項政策要有的放矢，精準施策。

要有效實施積極的財政政策、要堅持穩健的貨幣政策、要落實供給側結構性改革各項任務、要創造良好發展預期、要鞏固投資有所企穩態勢、要幫助困難群眾解決生産生活中遇到的問題、要做好安全生産工作——此次中央政治局會議提出“7個要”，為當下經濟工作指明了具體方向。

“‘7個要’背後蘊藏深意。”九州證券全球首席經濟學家鄧海清説，如貨幣政策部分，此次強調“在保持流動性合理充裕的同時，注重抑制資産泡沫和防範經濟金融風險”，印證貨幣政策的重心切換。

中國社科院財經院綜合經濟戰略研究部副主任汪紅駒認為，四季度貨幣政策的重點，應主要針對局部地區房地産市場的泡沫，通過放慢住房貸款增速來控制房價上漲速度。同時，針對人民幣對美元匯率貶值壓力，應保持國內市場預期基本穩定，減輕人民幣貶值壓力。

在注意到貨幣政策重心轉向的同時，專家分析四季度財政政策將在“穩增長”上發揮更大作用。

“調研發現，積極的財政政策在具體落實中存在很多錢花不出去的問題，導致政策效果打折扣。”劉尚希説，此次會議提出積極的財政政策要更“有效實施”，意味著改革要在重塑體制機制和治理結構等更深層面大膽突破。

“上面一根針，下面千條線。當前，部門各種專項資金仍然太多，資金難以統籌合理使用，影響了政策效果。”劉尚希説。

“處大事貴乎明而能斷。”2016年即將收官，當前必須把思想和行動統一到中央對形勢的最新判斷、對任務的部署上來，堅定推進供給側結構性改革的決心，加大工作落實力度，創造良好發展預期，增強發展自信心。全社會要共同行動，一鼓作氣乘勢而上，確保實現“十三五”良好開局。