農業部：加強規劃引領推動獸醫衛生事業取得新突破

10月20日，農業部發佈《全國獸醫衛生事業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），記者就此專訪了農業部副部長于康震。于康震表示，作為國家獸醫行政主管部門，農業部在充分徵求國家有關部委、各省（區、市）獸醫主管部門等方面意見的基礎上正式出臺《規劃》，提出了一系列新目標、新任務、新舉措，清晰描繪了“十三五”時期獸醫事業發展的新藍圖，對於更好地保障畜牧業生産安全、動物産品質量安全、公共衛生安全和生態安全具有重要意義。

記者：農業部出臺《規劃》的主要考慮是什麼？

于康震：獸醫工作在保障養殖業生産安全、動物源性食品安全、公共衛生安全和生態安全等方面發揮著不可或缺的作用。世界動物衛生組織（OIE）、聯合國糧農組織（FAO）等國際組織都提出“獸醫工作是一種全球公共産品”，強調負責任的政府應向全社會提供有效的獸醫公共服務。

中國政府始終高度重視獸醫工作。“十二五”時期，農業部堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，下大力氣推進獸醫事業發展，動物疫病防控和動物源性食品安全保障工作取得了顯著成效。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，獸醫衛生工作處於新的發展環境，必須一手積極應對風險挑戰，一手牢牢把握科學發展的主動權。所以，農業部決定加強規劃引領，利用《規劃》進一步統一思想，以改革精神和法治思維，謀劃破解發展難題。統籌資源加快構建科學高效的全鏈條獸醫衛生風險防範控制體系、功能完備的獸醫衛生監管體系和社會化服務體系、企業主體責任與政府監管責任協同促進的有效管理格局，努力促進獸醫衛生治理體系和治理能力現代化，推動獸醫衛生事業取得新突破、實現新發展。

記者：如何把握《規劃》提出的指導思想、基本原則和發展目標？

于康震：在指導思想部分，《規劃》重點強調深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持四個全面戰略佈局，以“五大發展理念”為引領，以“防風險、保安全、促發展”為主線，加快形成更加成熟的制度體系、更加健全的機構隊伍、更加完善的財政保障機制，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源，更高效地管理從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險。

在基本原則方面，《規劃》以實際工作和未來發展為導向，實化工作要求，明確提出了“五個堅持”。一是堅持把全面提高從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生風險控制能力作為主攻方向，有效控制、高效管理動物疫病風險和動物源性食品質量衛生風險。二是堅持把全面改革創新作為根本動力，形成公共機構與管理服務對象共同促進獸醫衛生事業發展的新機制。三是堅持把全面提升獸醫體系效能作為核心任務，提高獸醫工作科學決策能力、技術支撐能力、監督執法能力和服務生産能力。四是堅持把全面促進産業發展作為關鍵舉措，提高獸藥産業和屠宰産業的國際競爭力。五是堅持把全面構建社會共治格局作為重要抓手，加快構建政府主導、部門協作、社會參與和以生産經營者為責任主體的動物疫病防治體系和動物源性食品安全管理體系。

在發展目標方面，《規劃》分別從疫病防治、動物源性食品安全保障這兩項核心任務，獸藥、屠宰這兩個相關産業入手，提出了可量化、可考核的目標，既確保與《國家中長期動物疫病防治規劃（2012-2020年）》（以下簡稱《中長期規劃》）相協調，又在産業發展上提出了結構調整的方向要求。

記者：《規劃》明確，要繼續深化獸醫管理體制改革，請問這是基於怎樣的考慮？

于康震：2005年《國務院關於推進獸醫管理體制改革的若干意見》發佈以來，我國獸醫事業迎來了前所未有的發展機遇，獸醫管理機構得到健全，獸醫人才隊伍得到充實，獸醫財政保障機制基本建立，獸醫基礎設施明顯改善，“人散、線斷、網破”的不利局面從根本上得到了扭轉。但是，隨著經濟社會的發展，人民群眾對獸醫工作有了新的更高的要求，獸醫工作也出現了一些新情況、新問題，需要繼續深化獸醫管理體制改革，更好地協調處理不同部門、體系、層次之間以及政府與市場之間的關係，所以《規劃》將這部分內容列為一項重點任務。

針對獸醫工作體系，《規劃》明確要求穩定和發展獸醫行政管理、動物衛生監督、動物疫病預防控制、獸醫藥品監察、畜禽屠宰行業管理等機構隊伍，突出強調要建立獸醫體系效能評估機制，確立優先發展事項和重點建設任務。加強獸醫機構核心能力建設，科學合理配置人力財力物力資源。針對獸醫機構，強調省市縣三級重點理順監督執法與技術支撐機構之間的關係，鄉鎮一級重點統籌基層監督執法力量、防疫監管力量和獸醫服務力量，形成動物疫病預防控制與動物檢疫、動物監督執法相互支持，獸醫公共管理與社會化服務相互促進的工作格局。針對獸醫隊伍建設，明確提出持續推進新型獸醫制度建設，擴大和充實官方獸醫與執業獸醫隊伍。完善執業獸醫準入制度，嚴格獸醫執業條件要求。為推動獸醫社會化服務體系發展，《規劃》提出，加大“政府購買服務”力度，鼓勵養殖和獸藥生産經營企業、動物診療機構及其他市場主體成立動物防疫服務隊、合作社等多種形式的服務機構，規範整合村級防疫員資源，向養殖場戶提供高質量的免疫、診療、用藥等專業化獸醫衛生服務。

記者：《規劃》在重點任務中強調要加強獸醫衛生法治建設，有何考慮？

于康震：黨的十八屆四中全會作出全面推進依法治國的重大戰略決策部署。強調加強獸醫衛生法治建設既是貫徹落實十八屆四中全會精神的具體舉措，也是運用法治方式推動獸醫衛生事業發展現實需要。因此，《規劃》對加快完善獸醫衛生法規體系、深入推進依法行政、全面增強法制觀念等方面工作作出了務實安排。要求立足現狀、借鑒國際成熟經驗，加快獸醫人員管理立法，開展《動物防疫法》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》修訂工作。健全法律法規配套標準，完善技術規程和標準體系。大力推行基層綜合執法，全面履行畜牧獸醫部門法定職責。推動構建基層綜合執法體系，重點以縣級動物衛生監督機構為依託，整合執法隊伍，統一行使動物防疫檢疫、種畜禽、飼料、獸藥、畜禽屠宰、生鮮乳、獸醫實驗室生物安全、動物診療機構和獸醫從業人員監督執法等職責，逐步實現執法人員統一管理，執法力量統一調度。

記者：《中長期規劃》已對動物疫病防治作出了全面部署，《規劃》如何界定與《中長期規劃》之間的關係，在動物疫病防治方面有什麼新要求？

于康震：《規劃》貫徹落實《中長期規劃》精神，在動物疫病防治總體目標上與《中長期規劃》保持一致。針對優先防治病種，進一步明確了防治路徑和要求，並且特別強調，到2020年，力爭全國消滅馬傳染性貧血和小反芻獸疫。針對外來動物疫病，進一步提出以《中長期規劃》明確的外來動物疫病為重點，協作加強進口風險評估、入境檢疫等關鍵環節管理，創新跨境動物疫病防控模式，完善邊境動物防疫安全屏障、外來病監測網絡，建立邊境免疫帶和風險控制區，健全監測巡查制度，協作開展野生動物傳播外來動物疫病的風險監測，全面提高外來動物疫病風險預警和風險防範能力。在這部分，《規劃》更加強調治本之策，從“種、場、區”三個層面提出種畜禽場疫病凈化策略、養殖場所動物疫病風險防範策略和無規定動物疫病區建設策略，以期從根本上提高動物疫病綜合防治能力。

記者：做好獸醫工作是保障動物産品質量安全的重要舉措。《規劃》對此作出了哪些制度性安排？

于康震：《規劃》從高效管理生物性和化學性兩種主要風險因子的需要出發，針對從養殖到屠宰的關鍵風險點做出了規定。在養殖環節，提出建立養殖場所獸醫衛生風險分級制度，強化高風險動物飼養場所監管。實行畜禽免疫、投入品使用、調入調出、死亡及無害化處理等情況的痕跡化管理。要求組織開展全國獸藥（抗菌藥）綜合治理五年行動，科學治理濫用獸用抗菌藥及生産經營使用非法獸藥問題。在移動環節，強調加強畜禽販運經紀人管理，推動實施基於監督管理和動物疫病監測的産地檢疫出證制度，強化調出地“準出”與調入地“準入”聯動監管，規範活畜禽跨地區流通行為。同時，向社會釋放明確的信號，明確要出臺檢疫申報受理規範以及乳用動物健康標準，鼓勵採取電子交易等方式，促進屠宰場與養殖場直接對接交易。在屠宰環節，要求出臺屠宰企業風險分級管理規範，推行生豬屠宰良好操作規範制度和管理制度，嚴厲打擊私屠濫宰、屠宰病害豬，注水或注入其他違禁物質等違法犯罪行為。

此外，為防止病死畜禽流入“餐桌”或隨意拋棄，《規劃》要求深入落實《國務院辦公廳關於建立病死畜禽無害化處理機制的意見》，建立完善病死畜禽無害化處理機制。加快形成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系、無害化處理與養殖業保險聯動機制，支持社會力量參與病死畜禽無害化處理體系建設和運營，促進病死畜禽資源化利用。

記者：獸藥産業是防治動物疾病、保障動物産品質量安全的支撐産業。《規劃》將如何引導獸藥産業健康發展？

于康震：《規劃》立足促進獸藥産業轉型升級，兼顧當前和長遠，提出了一系列措施。首先，《規劃》強調進一步創新獸藥管理制度。加大知識産權保護力度，完善獸藥産品批准文號管理制度，修訂獸藥註冊辦法，調整不同類別獸藥註冊要求，建立符合中獸藥特點的註冊制度，科學設定寵物用藥質量標準與食品動物用藥質量標準。其次，《規劃》強調進一步完善市場準入和退出機制，遏制低水平重復建設勢頭。提高獸藥生産經營技術門檻，淘汰生産工藝落後、質量安全隱患大的獸藥産品。改革完善強制免疫疫苗定點企業指定制度。完善新獸藥安全評價標準，加大獸用抗菌藥安全風險評估力度，加快淘汰高風險品種。支持研發新型抗感染藥物，動物專用原料藥及製劑、安全高效的多價多聯疫苗、新型標記疫苗及獸醫診斷製品、寵物和水産用疫苗。逐步壓減轉瓶培養方式、粉散預混劑等簡單劑型生産能力。第三，《規劃》強調進一步營造良好市場環境。支持獸藥連鎖經營，促進獸藥電子商務規範發展。嚴格管理抗菌藥物原料藥的銷售渠道，禁止抗菌藥物網絡銷售。建立獸藥研發、生産和經營企業信用記錄，實施基於企業信用評價的差別化監管制度。第四，《規劃》強調進一步加強標準化建設。建立獸藥質量標準評價和淘汰機制，加大獸藥特別是中獸藥中非法添加其他成分檢測方法標準制訂力度，實施獸藥標準物質與獸藥註冊準入關聯審批。第五，《規劃》強調進一步提高技術支撐能力。完善獸用生物製品檢測體系，提高獸用生物製品質量監控能力。支持獸醫診斷製品標準化、規範化生産。科學佈局全國動物源細菌耐藥性監測點，加強動物源細菌耐藥性監測和風險評估，完善國家動物源細菌耐藥性監測數據庫。建立獸藥中非法添加物檢測平臺，提高獸藥非法添加其他成分檢測能力。

記者：生豬屠宰行業管理職能調整以來，農業部一直致力於加強屠宰行業管理，《規劃》在引導生豬屠宰行業發展上提出了哪些舉措？

于康震：《規劃》在生豬屠宰行業管理方面突出強調三個重點。一是優化産業佈局。強調培育屠宰加工龍頭企業，支持養殖屠宰加工融合發展，推動建立屠宰企業與上下游産業利益聯結機制。加快淘汰手工和半機械化小型屠宰場點，堅決關閉不符合法定條件的屠宰企業。二是加強産品質量管理。推進生豬屠宰標準化生産。嚴格代宰條件，規範代宰行為，監督代宰企業執行屠宰操作規範和質量安全標準。推動屠宰企業自營化發展。完善肉品質量安全管理體系和可追溯體系。實行肉品分類分級制度。嚴格落實屠宰檢疫、肉品品質檢驗和“瘦肉精”等風險物質檢測制度。三是規範行業發展秩序。建立“地方政府負總責、監管部門各負其責、企業為第一責任人”的質量安全責任體系。強化屠宰行業管理和監督執法能力建設，健全屠宰企業日常監管和定期巡查制度。

記者：加強科技支撐是做好獸醫工作的關鍵，《規劃》在引導獸醫科技創新能力提升方面作出了哪些安排部署？

于康震：創新驅動是國家命運所繫、大勢所趨，是我國經濟發展新常態下，培育新的經濟增長點，提升經濟發展質量和效益，開闢發展新空間，實現經濟保持中高速增長和産業邁向中高端水平“雙目標”的戰略選擇。十八屆五中全會明確提出，要堅持創新發展，把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作。習近平總書記多次強調，創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展,謀創新就是謀未來。適應和引領我國經濟發展新常態,必須破除體制機制障礙，面向經濟社會發展主戰場，圍繞産業鏈部署創新鏈。

獸醫是一個科技含量很高的行業。推動獸醫衛生事業發展，必須加快科技創新。《規劃》強調以服務和促進獸醫衛生事業發展為根本，以保障獸醫衛生安全為導向，加強獸醫科技管理。促進建立以解決實際問題、加快科技創新為導向的科研成果評價機制。加強各級各類獸醫教學科研單位、技術支持服務機構信息交流共享，強化各級各類獸醫實驗室的溝通協作。推動建立協同創新平臺，引導産學研用緊密結合，加快形成多元化、多渠道、多層次的科研經費投入保障機制。堅持需求導向，系統研究重點動物疫病病原學、流行病學、致病與免疫機制，新發病的診斷和防控技術，新型疫苗藥物、高通量快速診斷技術，以及凈化根除關鍵技術、動物疫病監測預警新型技術、從養殖到屠宰全鏈條風險追溯管理技術。鼓勵開展細菌耐藥分子流行病學和耐藥機制研究，支持耐藥菌感染快速診斷技術、動物專用抗菌藥物和可替代抗菌藥物環境污染控制研究。