旅遊局：調研凝聚力量 “兩區”建設加速

調研凝聚力量 “兩區”建設加速
跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區南部片區座談會綜述

雲南瑞麗、西雙版納，廣西東興、崇左……今年以來，由國家旅遊局牽頭，啟動了跨境旅遊合作區和邊境旅遊試驗區(以下簡稱“兩區”)工作。10月末，國家旅遊局調研組沿我國南部邊境線一路調研並召開了南部片區座談會。

調研路上，記者看到了繁忙的出入境交通、圍著國門拍照的旅遊團隊，聽到了遊客對異域風情的談論、政府工作者對創建“兩區”的熱議，同時也看到了部分遊客到了邊境卻難於出境的情況，聽到了政府工作人員對“通關便利化”的期待和建議。

具備優勢 積極響應

“雲南與老撾、緬甸、越南接壤，有25個國家級口岸，有滇越鐵路、滇緬公路、昆曼高速公路，有21條邊境旅遊線路，與越南、老撾、緬甸等周邊國家簽訂的旅遊合作協議或備忘錄20多份。”説起創建“兩區”的優勢，雲南省旅發委主任余繁如數家珍。

此次座談會上，計劃創建“兩區”的地方政府代表和雲南、廣西、西藏三省區旅遊部門負責人分別介紹了創建“兩區”的相關情況。

余繁表示，雲南省委、省政府認為“兩區”建設是雲南旅遊業轉型升級、加快發展的難得機遇，將高度重視、務實推進，積極謀劃、合力推動。

在雲南，調研組重點調研了西雙版納、德宏。西雙版納州州長羅紅江介紹，近年來，西雙版納努力開拓緬甸、老撾旅遊市場，主推西雙版納至緬甸小動拉、景棟2日遊，至老撾瑯勃拉邦水路邊境旅遊專線等，今年1至9月，口岸入境一日遊遊客達83萬人次。

“瑞麗市所在的德宏州三面與緬甸接壤，多年來，切實加強與緬甸旅遊合作與交流。2015年，瑞麗口岸出入境人數近1800萬人次，出入境車流量近400萬人次。”雲南省瑞麗市副市長棍麼説。

廣西是“兩區”創建工作的另一個重點省份。廣西壯族自治區旅發委主任甘霖介紹，廣西與越南山水相連，早在2009年，《國務院關於進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》就提出，依託崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅遊合作區。多年來，廣西一直積極與越南加快跨境旅遊合作協商，加速建設跨國旅遊合作項目。

西藏自治區旅發委副主任石玉輝介紹，2015年《中共中央關於進一步推進西藏經濟社會發展和長治久安的意見》提出，支持岡底斯國際旅遊合作區建設。該區域涵蓋了環喜馬拉雅山脈相關區域，在西藏自治區內以阿裏地區為主，在國際合作區域方面，則延伸至印度、尼泊爾等毗鄰地區。

座談會上，西藏自治區日喀則市、普蘭縣分別介紹了“兩區”創建優勢。日喀則市旅發委黨組書記邱林説，日喀則位於西藏西南，與尼泊爾、不丹、印度三國接壤，擁有珠峰之旅、紅河谷之旅、雅江源之旅等精品線路。今年1至9月，邊境旅遊人數達到72萬人次，佔全市旅遊總人數的20%。普蘭縣副縣長王水旺説，加快兩區建設，有利於更好地利用國內國外兩個市場、兩種資源，探索和創新邊境口岸地區跨越式發展的新模式。

積極作為 切實推進

自“兩區”工作啟動以來，沿邊各省區黨委、政府以及旅遊部門高度重視、專題部署;各相關部委大力支持、積極配合、共同推進;各計劃創建“兩區”的地方政府充分發揮主體責任、積極作為。國家旅遊局聯合相關部門出臺了推動“兩區”建設的工作通知和建設指南等。“兩區”工作已經邁出了堅實的步伐。

余繁介紹，雲南計劃以國家旅遊局批復的21條邊境旅遊線路為基礎，沿中老、中越、中緬邊境，佈局磨憨、江城、瑞麗、騰衝等9個邊境旅遊實驗區，同時選擇條件較為成熟的西雙版納州、普洱江城與老撾北部6省，紅河州與越南北部9省，德宏州、騰衝市與緬甸2邦1省試點建設跨境旅遊合作區。

“西雙版納編制了‘兩區’建設方案，目前，《跨境旅遊合作區建設方案》已完成州級部門意見徵求工作，《邊境旅遊試驗區建設方案》已上報省旅發委。同時成立了以州長為組長的‘兩區’建設工作協調領導小組。”羅紅江説。

“瑞麗正在編制《雲南省德宏瑞麗中緬跨境旅遊合作區建設實施方案》，重點推進中國姐告—緬甸木姐跨境旅遊合作示範先行區建設、畹町旅遊小鎮建設、‘一寨兩國’、喊沙特色村等景區景點的提升改造等。”棍麼説。

“廣西成立了邊關風情旅遊帶工作推進辦公室，統籌‘兩區’工作。”甘霖説，在跨境旅遊合作區方面，廣西加快推進中越德天—板約國際旅遊合作區，指導制定中國東興—越南芒街、中國友誼關—越南友誼、中國龍邦—越南茶嶺3個跨境旅遊合作區建設實施方案。

邊境旅遊試驗區方面，廣西指導防城港市、百色市和崇左市申報設立邊境旅遊試驗區。據介紹，廣西防城港已於今年8月開始編制中國東興—越南芒街跨境旅遊合作區規劃，預計年內完成。在崇左，中越德天—板約跨國旅遊合作區正在穩步推進，《中越德天—板約國際旅遊合作區(中方)規劃(初稿)》已於今年9月上旬完成評審。

石玉輝介紹，今年年初，西藏自治區成立了岡底斯國際旅遊合作區建設管理領導小組，並於5月組織相關部門赴廣西考察中越德天—板約瀑布國際旅遊合作區、東興國際旅遊合作區，形成了翔實的考察報告，上報國家旅遊局和西藏自治區政府。

期待支持 破除瓶頸

此次調研發現，我國邊境地區旅遊發展呈現蓬勃發展的態勢，形成了一批支撐性的項目，民間自發的旅遊商貿市場需求不斷加大，邊境城市出入境旅遊市場發展勢頭良好。然而，“兩區”創建工作也面臨一些問題，各地針對自身困難提出了相應的政策訴求，主要集中在多邊合作和第三國口岸開放、出入境證件使用和辦理、簽證便利化、口岸通關便利化、客車出入境便利化、邊境旅遊項目審批、旅遊用地、財政扶持等方面。

“‘兩區’創建重點、難點在於通關便利化，建議國家層面協調公安、交通、商務、邊防、海關、檢驗檢疫等相關部門，在人員、車輛通關便利化方面多做努力。”甘霖説。

“目前，遊客在西雙版納持邊境通行證只能參加團隊遊，”羅紅江提出，“希望允許由西雙版納口岸出境的人員，持邊境通行證，在允許的區域內自助遊。”

崇左市委常委、大新縣委書記趙麗建議，進一步簡化邊境辦證業務手續，將辦證權限和團隊出境遊審批權限下放。

在出入境車輛管理方面，棍麼建議，加快簽署中緬雙邊汽車運輸協定，授予芒市、瑞麗市自駕車出入境旅遊審批權限，允許自駕遊客憑雙方認可的證件便捷通關，實現雙方跨境自駕車旅遊無障礙。

據了解，此次座談會上，國家旅遊局邀請了國辦和發改、民委、國土、商務、海關、質檢、體育8個部委相關負責人聽取了各地代表的意見和建議，並就相關問題進行了研討，提出了針對性的解決思路。

相關負責人表示，各部委以及沿邊各省區對推進“兩區”工作積極性都很高，有的地區建設方案已經形成、正在報批，有的建設方案正在徵求相關部門意見，“兩區”建設工作已經邁出了堅實步伐。（李志剛）