發改委：美麗特色小（城）鎮建設要全面放開小城鎮落戶限制

新華社北京10月31日電（記者 鬱瓊源）記者31日從國家發展改革委獲悉，國家發展改革委發佈關於加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見，指出釋放美麗特色小（城）鎮的內生動力關鍵要靠體制機制創新。要全面放開小城鎮落戶限制，全面落實居住證制度，不斷拓展公共服務範圍。

據了解，特色小（城）鎮包括特色小鎮、小城鎮兩種形態。特色小鎮主要指聚焦特色産業和新興産業，集聚發展要素，不同於行政建制鎮和産業園區的創新創業平臺。特色小城鎮是指以傳統行政區劃為單元，特色産業鮮明、具有一定人口和經濟規模的建制鎮。

意見指出，積極盤活存量土地，建立低效用地再開發激勵機制。建立健全進城落戶農民農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自願有償流轉和退出機制。創新特色小（城）鎮建設投融資機制，大力推進政府和社會資本合作，鼓勵利用財政資金撬動社會資金，共同發起設立美麗特色小（城）鎮建設基金。鼓勵有條件的小城鎮通過發行債券等多種方式拓寬融資渠道。

此外，按照“小政府、大服務”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進強鎮擴權，賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮縣級管理職能和權限，強化事權、財權、人事權和用地指標等保障。推動具備條件的特大鎮有序設市。

意見還提出要分類施策，探索城鎮發展新路徑，總結推廣浙江等地特色小鎮發展模式，將創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平臺和新型城鎮化有效載體。