“五水共治”兩年多，再現“錢塘江畔金江幹”

錢塘江:錢塘江畔金江幹

2013年末,浙江省吹響了“五水共治”的號角,浙江省委作出了“治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水”的五水共治重大決策。

作為“錢運交匯”(錢塘江和京杭大運河)的福地,在省、市黨委政府的決策部署下,江幹區全面打響了“五水共治”的攻堅戰。轄區內有62條(段)河道,共計147.48公里,水域面積4.78平方公里。

歷史上的江幹,因水而名,因水而興,自古水系充沛,是錢塘江邊最紅火的“活水碼頭”。近十年來,江幹卻一直處於大開發、大建設時期,區內城郊結合部多、工地多、外來人口多,城市化進程相對較慢,市政設施沒有完全配套,基礎條件不容樂觀。2014年以來,江幹的“五水共治”以和睦港流域系統治理為突破,以黑臭河道治理為重點,以“5+2”特色河長制為抓手,到2016年,累計投入40余億元,實施600個治水項目,基本實現全區河道零黑臭、污水零直排,轄區河道監測斷面V類水達標率從2014年16.67%提升到75%。尤其是,還拿下了2015年度浙江省“五水共治”最高獎“大禹鼎”。

“留得住綠水青山,記得住悠悠鄉愁”,清澈的河水是所有江幹人內心最深的守候。兩年來,“五水共治”讓曾經的城鄉結合部重新煥發了生機,再現了“錢塘江畔金江幹”的美顏。

●打好治水組合拳,逆流而上治理城市末端河道和睦港

和睦港整治前

幾年前,和睦港在杭州“大名鼎鼎”,而這個“名聲”卻是因為“黑臭”。和睦港是杭州京杭大運河以東片區匯入錢塘江的排澇主通道,也是杭州東部河網的最下游。上遊拱墅、下城、余杭、江乾等多個地域的水系都匯入其中,最終流入錢塘江,全長11.8公里。由於途經多個城鄉接合部區域,和睦港的水質處於劣五類水,成為杭州黑臭河的“典型”。

兩年前,這裡河面上堆滿垃圾、漂浮油污,行人路過時都要捏著鼻子。

和睦港保潔班長汪濟曾拍下一張骯髒的河水照片上傳微信,照片上,和睦港的一個排污口正源源不斷地向河道裏排放著濃黃色的污水。這張照片意外在朋友圈“爆紅”,“太觸目驚心,大家都被嚇到了,原來杭州有這麼臟的河!”汪濟説。

2015年,和睦港成為第一條被寫入《政府工作報告》的河道,杭州市政府向百姓承諾,要重點治理和睦港,改變其黑臭的現狀。

作為和睦港流域的末端,江幹區破釜沉舟、迎難而上,毅然扛起了和睦港治理的大旗。區委區政府定下“三步走”戰略:截污先行,抓住關鍵點;綜合治理,打好組合拳;全面拆違,截斷污染源。

和睦港治水團隊坐船巡查和睦港流域(江幹段)

2015年,江幹區舉全區之力,破釜沉舟,扛起和睦港治水大旗。區委區政府定下“三步走”戰略:截污先行,抓住關鍵點;全面拆違,截斷污染源;綜合治理,打好組合拳。

控源頭。對周邊社區進行截污納管統一改造,全面消除和睦港幹、支流排污口296個,截斷入河污染21960噸/日,實現幹、支流污水零直排。

治沉疴。與筧橋機場28師建立協調聯動機制,全面穩妥拆除了河道沿線軍用土地上的214家承租企業共計18萬平方米的違章建築群。

通斷點。全力溝通機場港、九沙河與和睦港斷點,增強水體流動性。

提水質。通過清淤、生態治理等綜合整治措施,不斷提升和睦港幹流水質,實現出境水質與入境水質基本持平。

和睦港整治後

“楊柳堤岸翠含煙,碧湖漣漪蕩香帆。”一年過去了,和睦港舊貌煥新、鳳凰涅槃,已經成為了周邊居民休閒散步的好去處,2016年,和睦港幹流水質有了明顯改善,三項主要水指標提升幅度均達50%左右。與2015年同期相比,水中氨氮指標平均下降58%,總磷指標平均下降31%。和睦港沿線的受益社區達25個,受益群眾24.8萬人。同時,和睦港的多條支流已打造成景觀河道,或通過生態示範河道驗收,水質基本達到Ⅴ類。

“不敢想象,和睦港(江幹段)竟然能有水清岸綠的今天。”杭州市的民情觀察員宋忠赤老師在江幹區護河志願者的群裏寫下這樣一句話。這句話,不僅是和睦港沿岸無數百姓的心聲,也是江幹區治水戰線上下最欣慰的回報,只有他們真正明白,治理和睦港有多麼艱難。

●首創“5+2”特色河長制,從黨政幹部主導向社會共同參與轉變

丁蘭治水示範區東風港

9月16日傍晚,64歲的水産攤老闆張海清習慣性地夾起寫字板,拉上小電動又出門去了。連日陰雨,家門口的東風港水質最容易變差,張海清的眉頭微皺。

“五水共治”開展以來,這個看起來身子骨硬朗還有點兇悍的男人,幾乎每天下午出現在丁蘭街道的二號港、東風港附近一帶,咿咿呀呀的跟路人比劃、講理。很多人見過老伯犟脾氣的樣子,以為他倚老賣老,總是和人過不去。

記不清哪天起,來來往往的居民看到家門口的河道清爽起來,才漸漸明白起這個張大伯對河的執念。原來,2014年5月,在張海清剛剛受聘成為江幹區民間河長的時候,就因喉癌手術切除了喉部,至今無法開口講話。而這塊小孩子才用的寫字板等於是他的嘴,“水”一直是板上的主題。

張海清用畫板介紹“説”,二號港地處江幹與余杭交界,治水一度進展緩慢,現如今對面工廠不再排污,河道清淤也完工了。

兩年來,張海清通過這塊寫字板向有關部門反映了100多個治水方面的問題。在江幹,像張海清這樣的民間河長、熱心人士,還有很多很多。

治水是一項系統工程,光靠治理還遠遠不夠。作為“五水共治”的一項制度創新和關鍵之舉,“河長制”較早在浙江推開,如今已走過了3個春秋。

怎樣管好一條河,怎麼當好一名河長?江幹區的做法是推行“5+2”特色河長制。

何為“5+2”?即“五長兩員”,區級河長、街道河長、社區河長、民間河長、河道警長這“五長”,加上河道觀察員和河道保潔員“兩員”。

“設立‘5+2’河長制的初衷,是為了避免河長單打獨鬥的尷尬局面,形成團隊治水的新局面。社區管不了的有街道,街道管不了的還有區裏。河長管不了的有警長,日常還有民間河長來幫忙監督。”江幹區治水辦副主任陳宏表示。

“5+2”特色河長制真正實現了從單獨作戰向綜合治理、從階段性突擊向常態化監管、從鬆散型管理向網格化管理三個轉變,有效減輕街道河長負擔,全面發動各級力量,有力助推河長制的真正落實。

目前,江幹區所有河道配齊了五長共計294名,並面向社會招募河道觀察員30名(與第三方環保組織深度合作,每月監測河道水質),盤活河道保潔人員130名(有獎舉報制度,鼓勵保潔員發現問題),全力實現河道“健康狀況”動態監管無盲區,確保河道治理對症施策出實效。

在眾多業內人士看來,由各級黨政主要負責人和基層黨員幹部擔任河長,負責轄區內河流的整治管理。小到一段河道,大到一條河流,都有了層次分明、權責明晰的責任人,河道治理也就有了一個長效機制,而不至於人走政息。

作為“5+2”河長制的首創地,江幹區面對實施中的各類問題,步履不停,河長制逐漸向“5+X”拓展。而這個X,內涵也日漸豐富——溝渠長、池塘長、城管執法隊員、護河志願者、中小學生……治水治到細微處,河長隊伍逐漸壯大豐富,責任落實得更加精細。

●探索區域治水,打造丁蘭綜合治水示範區

河道不“黑臭”,只是治水的一個基礎。江幹的居民也對治水提出了新要求:水質能否不反彈?河道能否常葆岸綠水清?河道治理工作也轉向了水質改善提升這個更高的目標。

河水清澈,垂柳依依,白鷺翩飛......這幅美麗的河景畫卷就出現在江幹區丁蘭街道。2016年,在河道治理的基礎上,江幹區探索系統治理、科學治理、區域治理,提出通過三年時間打造丁蘭綜合治水示範區,力爭到2016年底丁蘭區域內所有河道水質達到V類,到2018年底達到IV類。

治理後的上塘河

選擇丁蘭街道是有原因的。丁蘭街道轄區內水系發達,生態環境優美,現有11條河道,全長28公里。另有上塘河、備塘河兩條市管河道作為“主動脈”溝通串聯區管河道。與其他區域不同,丁蘭區塊河道是一個相對獨立的水循環系統,區域水系相對獨立。整個區塊位於城市建成區,城中村基本拆除完畢,城市化較為徹底,有著區域創新的自然條件。

那麼如何在基礎已經較為優越的丁蘭區塊提升河道水質呢?

江幹區創新採用了一種BOD升級版模式,統籌丁蘭區塊河道的綜合治理。何為BOD?這是一種"設計—治理—養護"一體化的治理模式,採用這種模式後,丁蘭區塊11條河道的清淤、生態治理、長效管養等工作被打包成一個項目,包括前期招標、中期建設和後期管養,都統一規劃、統籌考慮、一體實施。

結合丁蘭“智慧小鎮”建設,江幹區同時在丁蘭區域建成河道沿岸監控19個、在線水位監測點4處。2016年基本實現查詢配水閘泵站設施運行情況、河道水位流量及市政排水管網的分佈、標高、運行等情況。“十三五”期間,江幹區清水排澇智慧信息系統建設穩步推進,可實現實時掌控河道、排水管網、閘泵站運行情況,遠程智慧控制閘泵站的目標。

由此可見,丁蘭治水示範區的建設,實現了河道設施改善工程、小流域配水、水資源綜合利用、智慧治水、長效管理"五位一體",可謂是名副其實的“綜合治水”示範區。

清潔勤豐港

水質好了,最重要的事莫過於還水於民。在勤豐港示的垂釣平臺上,每天都有許多前來消磨時光的垂釣者,“水越來越清,在河邊散步、釣魚也是一種享受。如果垂釣臺的設置,離水面再近一點就更好了。”巡查經過的勤豐港河長與一位垂釣的大伯交流起來,並認真記錄下了大伯的建議。27個垂釣點、3個親水平臺,就在專家的意見和群眾的建議中落地在丁蘭示範區的各個角落。

丁蘭治水示範區的建設成功,讓全區人民最先看到了區域治理的效果,也第一次有了城市生態親水公園的概念。之所以提出示範區概念,是想打造成一個可複製推廣的治水模式,這種模式可使區域內所有河道的水質得到穩步提升,丁蘭治水示範區只是江幹區踏出的第一步。

“不出城郭而獲山水之怡,身居鬧市而有林泉之致”,平靜的景觀河道旁,清晨,老人們在親水平臺打著太極。黃昏,父母帶著孩子們在環河的綠道上散步。週末,岸邊的草坪裏到處都是放風箏的市民,親水平臺上隨處可見垂釣者魚獲頗豐。江幹居民記憶裏那個偏僻雜亂的城鄉結合部丁橋,環境不斷改善,河道越來越清,從臭不可聞到消除黑臭再到人頭攢動,丁蘭的水域不再是臭水溝,而是一條真實美好,縈繞著丁橋新城的絕美景觀帶。(完)