甘肅：探索農機社會化服務之路

近日，安定區稱鉤驛鎮陽坡村開始農機專業合作社機械化覆膜。今年以來，稱鉤驛鎮探索土地託管模式，為發展旱作高效農業奠定了堅實基礎。截至目前，全鎮共深松土地1000余畝、旋耕6400余畝、覆膜6300余畝。 通訊員 王貴

我省各級農機部門把加強農機合作社建設作為推動農機化發展和促進現代農業建設的重要工作任務，不斷加大扶持力度，農機合作社取得了數量持續增長、基礎建設及裝備實力大幅提升、服務能力明顯增強、經營效益良好等顯著成效。

當前，農機合作社已成為農機社會化服務的主力軍，在推進農業機械化、發展現代農業、轉變農業發展方式、培育富民産業、助推精準扶貧精準脫貧、增加農民收入等方面發揮了重要作用。

政策扶持，農機合作社迎來快速發展機遇

2015年，全省依法登記註冊的農機合作社達到954個，比2010年增加808個，增長了6.5倍。入社成員達1.37萬人，比2010年增長了5.5倍。

今年，各地農機合作社繼續快速增長。據調研統計，截至6月底，全省農機合作社1249個，入社成員1.59萬人，每個合作社平均社員為12人。其中，張掖市農機合作社數量達到234家，居全省第一。定西市今年農機合作社新增74個，比去年增加75%，增速全省第一。

農機合作社的蓬勃發展，離不開有力的政策、資金支持。近年來，全省用於支持農機合作社的購機補貼資金達1.78億元，購置大型拖拉機、聯合收穫機、大型複式作業機械等機具4600多臺。2015年省級財政投入1100萬元，採取等額累加補貼的方式，扶持150個農機合作社購置100馬力以上高性能農業機械150台（套）。2016年省級財政投入2690萬元，用於扶持農機合作社購置機具、興建庫棚、培訓農機手等。尤其是《甘肅省人民政府關於進一步加快農民合作社發展的意見》和《甘肅省農機專業合作社建設方案（2015-2020）》等綱領性文件出臺後，我省農機合作社迎來了發展上的春天，全省上下多措並舉，打出了一套扶持農機合作社發展的“組合拳”。

去年，張掖市政府印發了《張掖市農機合作社建設實施方案（2015—2020）》；今年，定西市委、市政府召開了全市農機專業合作社建設現場觀摩會，印發了《定西市加快發展農機專業合作社助推精準扶貧意見》；天水市政府召開了全市農機化推進會，各地出臺一系列扶持政策推動農機合作社蓬勃發展。

不僅出政策，還用足用活政策。近年來，各地充分發揮購機補貼政策導向作用，優先滿足農機合作社購機需求，在購機數量上不設限制，應補盡補。這兩年，有330家農機合作社享受省級財政資金累加補貼2400多萬元。同時，酒泉、慶陽市以及臨澤、涼州、安定等縣區政府也相繼出臺配套累加政策，扶持農機合作社發展。

農業機械價格昂貴，僅靠單個農民或合作社很難承受經濟開支。鋻於此，我省不斷加大財政專項資金扶持。僅今年，省農機局就安排省級財政資金1300萬元在定西市119個鄉鎮開展“一鄉一農機專業合作社”建設試點，安排320萬元在10個市州32個精準扶貧村開展農機社會化服務組織建設試點，安排1340萬元扶持150個農機合作社購置大型農業機械。定西市、縣兩級財政投入548萬元配套“一鄉一農機專業合作社”試點建設；天水市政府從市級農業發展專項資金中安排200萬元，用於扶持發展農機合作社。

良好的政策環境，強有力的資金支持，使全省農機合作社數量與規模因此迅猛增長。但是，我省並未滿足於這一成績的取得，而是針對農機合作社發展中自身建設的規範性、經營效益的穩定性、服務與需求的緊密性和對現代農業發展的引領性不到位的問題，堅持典型示範，著力加強規範化建設，注重農機合作社數量與質量提升。

省農機局于2015年在甘州、涼州、肅州、榆中選擇了4家農機合作社，分別進行規範化建設、服務功能拓展、現代農業服務引領三個層面的抓點示範，首批認定了58家全省農機合作社示範社。其目的就是要樹立典型，示範引領，做大做強。

形式多元，農機合作社形成競相發展格局

截至今年6月底，全省農機合作社的資産總額為32.31億元；經營場地面積為177.37萬平方米，其中：機具庫棚面積47.37萬平方米，維修間面積8.75萬平方米；擁有拖拉機、聯合收割機及其他各類配套農機具5.11萬台（套），農業機械原值達17.16億元；現有農機從業人員1.9萬人，農機手及修理工0.92萬人。

如此巨大的規模，僅靠政府主導難以形成。我省積極引導和鼓勵多方力量多元創辦。同時，重點選好有文化、懂技術、善經營、會管理的農機合作社帶頭人，使之成為農機社會化服務的主力軍。

在長期的探索中，我省形成了四種主要創建模式——

一是農機大戶聯合型。主要由有一定創新精神和管理能力的農機大戶共同創建，採取“合作社+代耕代種”的形式開展經營服務，也有部分合作社開始流轉土地，採取“合作社+承包土地+代耕代種”的形式開展經營服務。

二是産業基地配套型。主要由農機製造及經銷企業、農業産業龍頭企業、農民合作社、家庭農場發起，採取“企業+合作社+基地”的形式開展經營服務。

三是致富能人創辦型。主要由農村中群眾威望比較高、組織能力比較強的致富能人牽頭投資並聯合農戶組建。採取“合作社+土地經營+代耕代種”的形式開展經營服務。

四是村級組織牽頭型。主要由村委會牽頭，採取“村級組織+産業+合作社+流轉土地”的形式開展經營服務，主要為本村和周邊村提供耕、種、收等全程機械化作業服務。

服務多樣，為農機合作社持續發展注入活力

2015年全省農機合作社作業服務總面積達到1480萬畝，約佔全省農機化作業總面積的18.7%，社均作業面積1.18萬畝。據統計，今年農機合作社在服務農戶數、入社經營土地面積上均有新的增加，截至今年6月底，服務農戶數達73萬多戶，約佔全省農戶總數的15.1%；入社經營土地面積218.8萬畝，約佔全省流轉耕地面積的19.3%。僅張掖市開展土地流轉、土地託管等規模化經營的農機合作社達90多家，面積超過59萬畝。

隨著農機合作社規模的擴張，我省農機社會化服務能力也不斷增強。而多樣化的服務，在為農民提供更多選擇的同時，也為全省農機合作社持續發展注入了活力。在探索農機社會化服務的過程中，我省逐漸形成了“訂單式”“託管式”“承包式”等三種服務類型。

“訂單式”服務，即合作社統一制定機耕、機播、植保、機收等作業服務和收費標準，由農戶自主選擇服務項目，並按作業量支付服務費。“託管式”服務，就是農戶將承包土地託管給合作社，合作社根據託管協議開展代耕代種代收等全程農機作業服務，收穫的糧食歸農戶所有，合作社獲得以糧食或現金結算的託管費。“承包式”服務，就是合作社既經營土地又提供農機作業服務，有效降低了土地經營成本，提高了農機具利用率和社員有效工作時間。

通過推行多種服務形式，不僅滿足了廣大農戶的生産需要和個性化需求，而且逐步形成了更加緊密的市場化運作機制，實現了合作社成員經濟效益的最大化。2015年，全省農機合作社年度總收入達到9.1億元，比上年增長1.6億元，社均收入達到95萬元，比上年增長12.8萬元。農機化作業服務收入達7.3億元，佔總收入的72.5%。（記者 孫海峰）