特大城市如何破解擁堵“頑疾”——來自上海交通大整治一線的觀察思考

新華社上海11月7日電（記者 鄒偉、朱翃）繁華的黃浦江畔，變化悄然發生——

自今年3月開展交通大整治以來，截至目前，上海全市違法停車報警數下降24.1%，擁堵類報警數下降17.1%；道路交通事故數、死亡人數、受傷人數同比分別下降24.27%、13.62%、46.69%；市區主幹高架路、核心商圈擁堵日均減少1小時以上，高峰時段公交專用道提速1倍以上。

調查顯示，超九成受訪群眾對整治成效表示滿意。市民感慨，往日洶湧車流的喧囂雜亂，漸變為守法、文明的“秩序之美”；堵車、亂鳴號、加塞並線少了，車輛守法禮讓多了，路更好走了。

聚焦癥結 “零容忍”杜絕“法不責眾”

430余萬輛機動車、650余萬駕駛人、近1000萬輛非機動車……全集中在6340平方公里的城區。對上海而言，交通擁堵是城市“頑疾”，更是市民之痛。

對此，上海市委、市政府圍繞推進城市治理能力和治理體系現代化，作出補齊綜合交通管理短板的決策，將道路交通違法行為大整治作為其中一項主要舉措。

“道路交通秩序混亂的各種成因中，交通違法行為佔30%以上；高達80%的交通事故由交通違法行為引發。”上海市公安局交警總隊總隊長邢培毅説。交通大整治緊緊圍繞“整治違法”這一關鍵，始終保持“零容忍”態勢。

向違法鳴號“出重拳”是整治舉措之一。大整治之前，龍華醫院門口違法鳴號現象嚴重，讓醫生和病人苦不堪言。隨著大整治的深入，醫院門口違法鳴號基本消失，醫院門口車來車往、秩序井然。

“管住了小違法，才能震懾住那些企圖違法者，進一步管住嚴重違法行為。”徐匯分局交警支隊一大隊大隊長余璐深有感觸。

為了提升執法成效，上海市公安機關把更多警力擺上街面，並下放執法權限，配套下發“執法指引”，統一執法標準；為了讓民警執法更有底氣，嚴厲打擊妨害公務類違法犯罪，維護執法權威。大整治啟動一個月，全市查處抗拒民警執法案件264起，刑事拘留109人、行政拘留97人，震懾作用立竿見影。

打破界限 形成“共建共治共享”格局

“這不是我外公嗎？”交通文明課播放違法視頻時，長寧區新虹橋小學學生小周瞪大眼睛，緊盯著屏幕中那個騎電動車亂穿馬路的身影。

“罰款未必能讓大人吸取教訓，但孩子的一句話也許能觸動他們。”新虹橋小學校長胡靜波説。

記者了解到，上海交通大整治並非交警“單打獨鬥”，而是各有關單位和廣大群眾廣泛參與的“共建共治”——上海市成立交通大整治行動領導小組及辦公室，加強組織領導和統籌協調；39家成員單位對照工作方案細化責任清單、對照標準推進。

大整治中，上海市公安局推進交通管理勤務機制改革，將全市劃分為96個交通執法管理責任區，每個交警大隊對應若干派出所、街鎮，分別建立隊所聯動、隊社聯動機制，大大提升交通管理效能。例如，交警負責查證違法行為，派出所負責落地尋人，一批“違法大戶”陸續被查到。

部門協同配合，大整治才能更加有效。教委、衛生等部門和各區黨委政府組織300余家學校、醫院和社區服務中心等，向社會提供停車位2.6萬餘個，有效緩解“停車難”。公安、交通等部門組織3.3萬餘家道路運輸企業、58.9萬餘名專業駕駛人簽訂責任書、承諾書，指導7.1萬餘家單位對所屬142萬餘名駕駛員開展培訓，督促3800余家運輸企業建立交通違法內部疊加處罰機制。

著眼長遠 “法器”“神器”助力治理持久

浩蕩車流中，一聲刺耳喇叭響起，路口附近電子屏上立即顯示違法鳴號車輛的號牌，執勤交警手機上迅速收到4組照片：鳴號車輛的具體位置、喇叭聲源模擬圖、車輛近景和車牌特寫。

這一“科幻”場景，是上海市公安局“違法鳴號現場查處輔助系統”的實際應用，基於定位狙擊手位置的聲吶監測手段，對一定區域內機動車違法鳴號實時採集。事實上，這樣的執法“神器”還有很多。

——創新升級“電子警察”功能，運用視頻圖像識別分析、以圖搜圖等技術，捕捉開車打手機、不係安全帶等違法行為，及時發現套牌車輛並報警。目前，全市已建成使用5400余套“電子警察”，明年將達到1.8萬套。

——深挖大數據運用，通過擁堵預警、智慧交通管理等系統，實現警力科學化配置；通過信息數據整合，即使車輛信息不準確，也能通過綜合查詢鎖定交通違法者；開發“失格駕駛人違法行車分析系統”，已查獲失格駕駛人146人。

交通大整治如何持久深入，實現“嚴在日常、嚴得長久”？除了用好科技“神器”，更需用好“法”之重器。

目前，上海市人大正積極推進《上海市道路交通管理條例》修訂工作，交通違法信息關聯個人徵信應用、嚴重交通違法行為與居住證辦理挂鉤等一批措施有望出臺，以地方性法規的形式予以固化。

“‘立法律規矩，正尊法風氣’，運用法治思維和法治方式進行治理，是上海交通大整治貫穿始終的重要準則。”上海市副市長、公安局局長白少康説，整治開展以來，上海交通各項指標、出行體驗取得有目共睹的改善，規則意識和法治精神進一步根植群眾心中。下一步，要以人民群眾的期待為動力，繼續堅定信心，打好持久戰役，向“警不在現場、法自在人心”的目標邁進。