【專家談】推進兩個精神交相輝映再結碩果的中國範式

成立於2001年6月的上合組織，在其發展過程中已歷經數次自我完善和轉型。從成立之初的致力於加強邊境地區信任和裁軍談判進程的簡單機制，深化和轉型到今天兼地區反恐、信息安全保障、穩固和加強區域經貿合作的成熟的國家間組織，中國政府發揮了巨大的引領和引導作用。當前，國際形勢正在發生著深刻的變化，在世界經濟總體復蘇乏力、地區熱點問題此消彼長、傳統安全和和非傳統安全威脅有增無減的現實背景下，上合組織各成員國既面臨如何提振經濟增長的共同壓力，也在維護地區安全和國家安全方面面臨著許多共同挑戰。因此，如何做到攜手合作、共克時艱、實現共贏和多贏，以實現各成員國的共同發展和地區長治久安，已經成為上合組織面臨的共同時代課題。李克強總理融合“上海精神”和“絲路精神”的六點倡議，為上合組織進一步挖掘未來發展的巨大潛力提供了“中國範式”，為上合組織在過去15年成功基礎上再次順利轉型貢獻了“中國智慧”，為上合組織各成員國打造休戚與共的命運共同體提供了“中國思路”。

不忘初心、不離要旨。加強反恐合作，一直是上合組織的重要使命。自成立以來，上合組織聯合開展了10次“和平使命”多邊軍事反恐演習和2次“天山反恐”多邊執法安全機關反恐演習，對活動在該地區的“三股勢力”産生了巨大震懾作用。當前，受“阿拉伯之春”影響，在國際恐怖主義勢力趁機做大的背景下，中亞及其周邊地區“三股勢力”再呈活躍態勢，並出現了恐怖勢力和組織的人員、資金、信息等國際化、網絡化的新特徵，對地區穩定和成員國國家安全構成了新一波威脅和嚴峻挑戰。新形勢下上合組織的轉型，應不忘初心，絕不能忘記和忽視打擊“三股勢力”的初衷，聯合反恐依然是當前上合組織不可動搖的核心任務。李克強總理在講話中指出，“‘三股勢力’仍是本地區最大安全威脅。上合組織成員國應遵循共同、綜合、合作、可持續的安全觀，進一步加強安全領域的協調合作，加緊商簽反極端主義公約，推進地區反恐怖機構機制建設”，“安全穩定是上合組織各成員國實現自身發展繁榮的首要條件，也是促進彼此務實合作的根本保障”。因此，李克強總理在講話第一條中就開宗明義強調要“營造安全穩定環境”，再次明確和強調了上海合作組織最本質的功效和要旨之所在，希望各成員國切實加強安全領域的協調合作，以打擊恐怖主義的滲透與蔓延。

扶正祛邪、相偕前行。面對恐怖主義的盛行，既要予以嚴厲打擊，更要破除其蔓延之基礎。惟有如此，才能做到標本兼治，實現地區穩定和長治久安。貧窮、封閉、保守、落後等社會經濟環境，是恐怖主義和宗教極端思想滋生蔓延的溫床。美國等西方國家主導的反恐，之所以越反越恐，越反越亂，根源就在於其出於私心而治標不治本。上合組織要蹚出反恐的新路子，必須要結合地區和地區國家的實際情況，通過攜手發展經濟、擴大就業、加強交流、完善基礎設施、擴大合作共識等方式，贏得民心、爭取民心、轉化民心，從戰略層面夯實反恐的地區民意基礎。在這種現實需求下，“一帶一路”合作倡議的提出和推進，為上合組織的戰略反恐鬥爭提供了新的機遇和平臺。李克強總理講話中提出的“打造融合發展格局”的理念，正是上合組織戰略轉型的現實需求，“我們應加強各國經濟發展戰略協調對接，中方倡議的‘一帶一路’建設正在與歐亞經濟聯盟建設對接合作”。通過促進貿易和投資自由化便利化、培育區域大市場、構建跨境大通道、完善地區路網建設、深化跨境運輸合作等具體措施，以促進經濟大融合和經濟發展，既順應了成員國的反恐需要，也順應了成員國普遍追求幸福生活的迫切願望，完全符合上合組織各成員國的共同利益。正如李克強總理在講話中所指出的，“本次會議將批准《2017－2021年上合組織進一步推動項目合作的措施清單》，涵蓋貿易、投資、海關、農業等7大領域的38項措施，將對上合組織今後5年的務實合作發揮引領作用”。

優勢互補、打造支柱。上合組織成員國國情迥異，各有所長。要在高水平上實現共贏、多贏，關鍵是通過優勢互補，不斷打造合作支柱，不斷拓寬合作的新領域。當前，在國際層面上，反全球化、民粹主義、貿易保護主義等思潮盛行；在地區和國家層面上，俄羅斯、中亞各國的經濟發展遭遇瓶頸，中國經濟也在經歷高速增長階段後進入了“新常態”。如何看待全球化發展趨勢？如何化解發展瓶頸？已經成為當今包括上合組織各成員國在內的國際社會普遍面臨的重大時代課題。令人高興的是，在西方發達國家消極思潮盛行的情況下，上合組織成員國之間經濟合作的意願在進一步強化，中國正在以開放合作融入國際社會來堅定支持新一輪全球化的發展。上合組織成立以來，通過反恐和政治安全領域的合作，累積了高度的政治互信，為今後轉型為成熟全面的地區合作組織奠定了堅實的政治基礎；上合組織15年的運行、成員國之間的政治互信，使構建自貿區的條件已經基本成熟。因此，面對時代所需，李克強總理在講話中提出了建立上合組織自貿區、提升産能合作水平等兩大實現優勢互補、打造地區合作新支柱的倡議。建立上合組織自貿區，實現貿易、投資便利化，不但將大幅度提升成員國之間的貿易規模，這既是雙贏之舉，更是多贏之策。中方倡議的國際産能合作，既契合了地區國家加快工業化進程的需求，又是加深彼此經濟融合、實現互利共贏的途徑。因此，李克強總理在講話中宣佈，“中方對建設上合組織自貿區等倡議持開放態度，願與各方開展自貿區可行性研究，充分考慮各方利益關切和地區特點，積極探索更加全面、緊密、高效的區域經濟合作架構”，“中方願與各方共同努力，發揮互補優勢，把産能合作打造成區域經貿合作的重要支柱，形成本地區經濟發展的增長極，造福相關國家人民”。

創新合作、再造引擎。任何機構和組織的發展，如果僅僅停留在一般意義上的傳統合作上，其前途將註定不甚光明。對上合組織而言，這個道理也是相通的。從發展的角度看，創新是打開經濟強勁、可持續、平衡、包容增長之門的鑰匙，也是上合組織各成員國發展的強勁動力。目前，世界新一輪科技革命和産業變革正在蓬勃興起；中國經濟發展進入新常態，處在新舊動能轉換的關鍵時期，中國提出的創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和深入實施創新驅動的發展戰略，正在以大眾創業、萬眾創新等方式著力培育新動能、改造提升傳統動能；上合組織成員國已經或正在都制定了本國的創新政策和計劃。這些新趨勢，為上合組織各成員國的創新政策塑造了大量共同點，打開了在創新領域合作的廣闊空間。因此，李克強總理在講話中關於以創新再塑發展新動力的倡議，得到了個成員國的高度認同。李克強總理在講到“中方願與各國加強創新政策對接和經驗交流，積極落實《上合組織成員國科技夥伴計劃》，深入開展衛星導航和衛星移動通信領域合作。建議儘快建立上合組織電子商務聯盟，推動提高跨境電子商務通關便利化水平、增強物流保障能力。建議依託上合組織環保信息共享平臺，推廣生態恢復、清潔能源開發等成功經驗。中方支持哈薩克斯坦明年在阿斯塔納主辦“未來能源”專項世博會，願借此推動各方在環保技術創新、綠色經濟等領域合作”後，會場上響起了經久不息的掌聲，原因也正在此。

打通血脈、做大蛋糕。在這次會議上，李克強總理同與會成員國領導人共同批准了《2017－2021年上海合作組織進一步推動項目合作的措施清單》、《上海合作組織科技夥伴計劃》和《關於成立上海合作組織開發銀行和發展基金（專門賬戶）下一步工作》等涵蓋貿易、投資、金融、海關、農業等領域的多個文件。這些文件標誌著上合組織進入了真正意義上的“全面發展”階段。特別是上海合作組織開發銀行和發展基金，打通了金融血脈，既為上合組織框架內的發展規劃注入新動力，又代表著上合組織將擁有自己的專項資金和金融體系，可以更好地協調金融資源，為上合組織範圍內的項目開發提供科考的資金支持。而這正是上合組織成員國迫切希望的和亟需的支持。李克強總理在講話中就完善區域融資機制，進一步闡述了中國政府的立場和態度，強調“金融是經濟的‘血脈’。搭建有效的融資保障機制，是推動經貿合作的關鍵”，表示“我們應充分利用上合組織銀行聯合體、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中國－歐亞經濟合作基金、金磚國家新開發銀行等既有投融資平臺，為促進成員國經濟發展和實施區域合作項目提供融資支持。責成主管部門繼續商談建立上合組織開發銀行事，爭取就具體合作模式達成一致”，中方“願以人民幣正式加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子為契機，與各方進一步加強本幣互換和結算合作”。在可預見的未來，上合組織成員國通過打通金融血脈，既可“集中力量辦大事”，又可解決目前國際發展資金分配不均的難題，探索出一條全新的、以共贏為目的的地區金融合作制度和體系。

培養使者、固本強基。回顧和總結上合組織成立以來的成績，不難發現人文交流在其中發揮的重要作用。上合組織成立以來，各成員國秉持“人文交流潤物無聲，民心相通百年大計”的理念，在教育、文化、衛生、體育、旅遊、青年、媒體等各領域，開展了卓有成效的交流與合作，培養出了一大批致力於發展成員國之間友好關係的使者。這既是上合組織愈行愈健的原因，也是上合組織未來美好前景的基石。因此，李克強總理在講話中專門強調要“夯實人文交流基礎”，並代表中國政府莊嚴承諾，“中方願與各方簽署關於上合組織大學設立和運行的協定，支持其為各國培養更多精通地區事務的專業人才。中方已增加上合組織專項獎學金名額和本學年中國政府獎學金名額，並願繼續為成員國中小學生舉辦夏令營。北京市正在積極籌建上合組織活動中心，將成為本組織開展交流活動的重要平臺。中方將在新疆建設國際醫療服務中心，與周邊國家分享便捷優質的醫療資源。中方將發揮好上合組織睦鄰友好合作委員會作用，繼續開展系列民間交往活動，並在華舉辦青年交流營、歐亞青年領導人研修交流等活動，為上合組織培養更多友好使者”。

有媒體評論説，李克強總理出席理事會第十五次會議所發表的講話，是促進中國多邊外交與雙邊外交相得益彰之舉、是打造“絲綢之路經濟帶”落實引擎的深化之舉、是彰顯中國“親誠惠容”外交理念的和平之舉。李克強總理提出的六點倡議，融合了上合組織的“上海精神”和“一帶一路”倡議的“絲路精神”，開啟了上合組織成員國加強經濟合作、實現經濟融合、累積政治互信的轉型新篇章，標誌著上合組織將轉型為全球治理新範式和新平臺的新開端，為上合組織進一步提升區域治理能力插上了翅膀，為各成員國落實互利共贏、做大蛋糕的共同發展理念增添了新的動力。我們相信，面對新時期的挑戰與機遇，上合組織在兩個精神的照耀下，一定會再結碩果，再創輝煌。正如李克強總理在講話中指出的，“15年來的實踐證明，成立上合組織是具有遠見卓識的決策”，中方願繼續與各方一道“不忘初心，攜手前行，推動上合組織各領域合作取得紮實成果，更好地造福地區各國人民”。（中國社科院國家全球戰略智庫研究員 王靈桂 ）