李克強“16+1”倡議含金量解讀：“鑽石般的價值”

李克強就拓展“16+1”各領域務實合作提出五大倡議。

當地時間11月5日，國務院總理李克強在拉脫維亞首都里加出席第五次中國－中東歐國家領導人會晤併發表講話。中東歐16國領導人出席，歐盟、奧地利、瑞士、希臘、白俄羅斯、歐洲復興開發銀行作為觀察員與會。

李克強總理表示，經過4年多的發展，“16+1合作”機制更完善，基礎更紮實，前景更廣闊，本次領導人會晤以“互聯、創新、相融、共濟”為主題，具有很強的針對性和現實意義。他對下一步合作提出具體倡議：一是深化基礎設施和互聯互通合作，進一步提升中東歐國家在亞歐大陸橋中的樞紐作用。二是發揮好金融合作的支撐作用，以多種方式為“16+1合作”項目提供金融支持。三是開拓綠色經濟合作新空間，加強綠色農業、生態環保、清潔能源領域合作。四是進一步密切人文領域交流合作，充分發揮教育、文化、旅遊、衛生、地方、青年等合作機制的作用，促進民心相通。

會晤後，中國同中東歐16國共同發表《中國－中東歐國家合作里加綱要》和關於開展三海港區基礎設施、裝備合作的聯合聲明。各國領導人共同見證了中國與16國簽署合作協議，涵蓋互聯互通、産能合作、基礎設施建設、人文、人力資源、民航合作等多個領域。

澎湃新聞（www.thepaper.cn）連線北京大學國際關係學院副教授項佐濤和外交學院外交學與外事管理系副教授任遠喆，請兩位國際問題專家對此次會晤的意義和成果做出了解讀。

“16+1合作”：鑽石般的價值

在出席第六屆中國—中東歐國家經貿論壇時，李克強總理表示，中國和中東歐國家之間雙邊、多邊合作成果豐富，未來發展必將産生鑽石般的價值。

國務院總理李克強在拉脫維亞首都里加出席第五次中國－中東歐國家領導人會晤併發表講話。中東歐16國領導人出席，歐盟、奧地利、瑞士、希臘、白俄羅斯、歐洲復興開發銀行作為觀察員與會。

北京大學國際關係學院項佐濤副教授向澎湃新聞（www.thepaper.cn）解釋道，中國和中東歐合作“鑽石般的價值”主要體現在三個方面：

第一，惠及中東歐國家。中東歐國家轉型以來取得了顯著成效，但是在經濟競爭力、人均GDP、社會保障水平等多個方面仍落後於老牌歐洲國家，中東國家民眾的“歐洲夢”遠未成真。金融危機後，西歐資本在中東歐地區投資出現了“疲軟”的跡象，無法滿足中東歐地區進一步提振經濟的需求。在此背景下，中國資本的到來對於中東歐地區促進基礎設施建設、提升經濟發展質量、拉動就業、提高民眾生活水平、增加社會福利都是不可或缺的力量。

第二，促進歐盟的平衡發展和穩定。近年來，歐洲內部歐洲懷疑主義、民粹主義勢力迅速興起，在中東歐國家尤甚。究其原因，中東歐國家與西歐國家發展的不均衡、中東歐民眾對生活現狀的不滿是決定性的。遏制歐洲懷疑主義、民粹主義勢力的蔓延，治本之策就是提升中東歐地區發展的能力和改善民眾的生活質量。因此，中國—中東歐合作終將促進整個歐洲的平衡和穩定。

第三，中國經濟現在面臨著産能嚴重過剩、鉅額外匯儲備如何有效配置的問題，中東歐國家提振經濟過程中對於産能和資本的需求，為中國資本和商品“走出去”提供了一個廣闊的市場。同時，中國—中東歐在金融領域的合作，也將為人民幣“走出去”探索新的途徑和模式，促進人民幣國際地位的提升。“16+1”金融控股公司和中國—中東歐基金就是此種探索的産物。

外交學院外交學與外事管理系副教授任遠喆也對澎湃新聞（www.thepaper.cn）談及“16+1合作”的重要性。

任遠喆認為，中國和這些中東歐國家的互補性非常強。像塞爾維亞、波羅的海三國這些欠發達國家，它們在基礎設施、産能、高科技方面非常缺乏，它們需要中國的資金、技術和政府合作項目。中國把先進的技術、産能帶到這些國家，幫助它們進行基礎設施建設。對這些國家來説，和中國合作是非常好的選擇。特別是當前歐盟遇到了一些問題，包括金融危機、難民危機，所以它們對中東歐提供的發展方面的支持相對有限。中國提供的合作正當其時。而且和中東歐國家合作，也有利於中國和歐盟進一步合作。“這個地區我覺得潛力還是很大的。我把今年稱為中國外交的‘中東歐年’。”任遠喆説道。

16+1金融控股公司成立：兵馬未動，糧草先行

李克強總理在第五次中國－中東歐國家領導人會晤的講話中表示，中方支持擴大本幣結算合作，支持絲路基金等金融機構通過股權、債券等多種方式為“16+1合作”項目提供金融支持。中方願與中東歐各國互設金融分支機構，並在歐洲復興開發銀行框架下開展三方合作。李克強總理同時提到，16+1金融控股公司已宣佈成立。

項佐濤向澎湃新聞分析了16+1金融控股公司成立的背景以及中國-中東歐基金的具體情況。

項佐濤説，中國有句古話，“兵馬未動，糧草先行。”中國與中東歐國家的合作有很多優質項目，但是部分項目因為資金問題或是難以啟動或是進展緩慢。16+1金融控股公司便是在此種背景下成立的。16+1金融控股公司旨在通過股權、債券等多種方式，為中國和中東歐國家合作提供更加市場化、商業化的金融服務，搭建起雙方互聯互通和産能合作的金融橋梁，提高産業投資的商業可行性，為“16+1合作”注入金融動力。

項佐濤提到，16+1金融控股公司發起設立了中國-中東歐基金。

據相關人士介紹，中國—中東歐基金規模將達100億歐元，計劃撬動項目信貸資金500億歐元，重點支持中國—中東歐國家的互聯互通和産能合作。中國—中東歐基金秉承“政府支持、商業運作、市場導向”的原則，拓展多樣化的融資渠道，廣泛吸引中外合作夥伴共同參與，實現中國資本和全球資本的結合，從而搭建區域性的産業和資本平臺，提供領先的“商行+投行+投資”一體化金融解決方案。目前，中國—中東歐基金融資進展順利，中方已同波蘭、捷克簽署出資備忘錄，一些外資企業、金融機構和社會資本也正在積極接洽入資。

三港合作：促進物流、産能與金融合作

第五次中國－中東歐國家領導人會晤發表了關於開展亞得裏亞海－波羅的海－黑海三海港區基礎設施、裝備合作聯合聲明（下簡稱《里加聲明》）。

《里加聲明》指出，“三海港區合作的重點是構建包括亞得裏亞海、波羅的海、黑海及內河沿岸港區、園區在內的交通運輸樞紐，在港口合作建立産業聚集區，並建設現代公路、鐵路，以及河運通道，實現各産業聚集區的互聯互通。必要時經過磋商可以開展其它領域合作。”

項佐濤分析了三港合作的三點重要意義：

第一，促進中東歐地區物流速度，加速資源的流通和利用。三港合作以港口産業聚集區為基點，通過航線、公路、鐵路交通線建設，貫通中東歐，連接西歐，不僅可以高效整合地區內的經濟資源，還有利於促進泛歐交通網絡建設，達到加速中國、中東歐地區乃至整個歐洲間貨物雙向流動的目的。

第二，臨港産業園區建設、港口、公路、鐵路的建設，可以促進中國、中東歐、西歐的産能合作。中國有成熟的、技術水平和配套服務良好、性價比高的優勢裝備和産能，中東歐國家有加快工業化的需求，西歐發達國家有先進技術和管理經驗，三港合作可以把三方的優勢結合起來，實現多贏和共贏。

第三，三港合作中的金融合作，可以成為中國對外金融合作的實驗區。《里加聲明》強調，三海港區合作中港口、公路、鐵路、物流樞紐相關項目，歡迎中東歐以外的歐洲國家和企業參與三海港區合作，並且鼓勵融資合作和創新，不僅要充分利用已有融資工具，還可以創新投融資方式，成為新的融資工具的“孵化器”。

做好國別研究，應對機遇和挑戰

在進一步推動深化“16+1合作”機制方面，項佐濤和任遠喆都強調做好差異性分析，以應對過程中的各種機遇和挑戰。

任遠喆曾在今年早些時候前往中東歐國家出席相關研討會，他提到，整體來講，中東歐地區情況比較複雜，有比較發達的國家，像捷克和波蘭，也有一些轉型國家，像塞爾維亞和波羅的海三國，但它們的共同點是都有在“一帶一路”框架下展開和中國合作的強烈意願。因此，任遠喆認為要針對這種多樣性來進行戰略對接，和每個國家都找到利益融合點，共同發展。“比如波蘭，是中東歐地區政治影響力最大的國家之一。我們與波蘭合作側重高科技、通信這些領域的合作。同時波蘭的農産品、奶製品、水果也是優勢，我們也會加大進口。而和前南地區國家、波羅的海國家合作，我們偏重産能和基礎設施。‘要想富，先修路’，對它們來説，基礎設施連通非常重要。”

項佐濤也認為，中東歐地區雖然是一個地緣政治單位，但是組成國家差異明顯，政治經濟發展情況千差萬別，歷史傳統、宗教文化不盡一致，各國的國家利益和外交定位也不相同，中方要注重國別研究，知己知彼，政策要長短結合。在中東歐國家投資的中國企業也需注重了解對象國的法律法規、政治文化、經濟發展節奏、風土人情。（記者 虞涵棋 韓聲江）