四部門要求做好通用航空示範推廣有關工作

關於做好通用航空示範推廣有關工作的通知
發改基礎[2016]2363號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團發展改革委、體育局、旅遊發展委員會（旅遊局），民航各地區管理局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關於促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號），加快培育通用航空市場，釋放市場潛力，根據《國家發展改革委關於印發〈近期推進通用航空業發展的重點任務〉的通知》（發改基礎〔2016〕2160號）工作要求，我們決定推出通用航空第一批示範工程。現就有關事項通知如下：

一、總體目標

結合地方發展基礎和需求實際，分類推進通用航空基礎設施建設，提升服務保障能力。充分發揮示範帶動作用，形成可複製、可推廣的好經驗好做法，加快培育通用航空市場。以推進示範工程落地為抓手，加強中央與地方合作，深化軍民融合，逐步解決制約通用航空業發展的瓶頸問題。鼓勵和擴大社會資本投資通用航空業，發揮各類投資主體的作用，強化交通服務，促進通用航空與旅遊、體育等融合發展，拓展通用航空服務領域。

二、實施原則

（一）通用航空短途運輸網絡

1、在一定區域內圍繞運輸機場形成若干通用機場與運輸機場相銜接的短途運輸網絡。

2、適應偏遠地區、地面交通不便地區人民群眾出行需求，提供多樣化服務，實現常態化運輸。

3、2018年底前能夠初步形成網絡。

（二）通用航空旅遊

1、與重點旅遊區深度融合，擁有良好的客源市場支撐。

2、發展多類型、多功能的低空旅遊産品和線路，因地制宜，形成低空旅遊環線或網絡。

3、2018年底前建成投入使用。

（三）航空飛行營地

1、具有一定的航空運動發展基礎，能夠滿足航空體育消費需求。

2、與地方旅遊資源深度融合，發展趣味性、體驗型、豐富多樣的航空運動消費産品。

3、2018年底前建成投入使用。

三、重點工作

對於已納入地方通用機場佈局規劃的項目，有關部門和地方積極支持加快推進前期工作。投資主體基本落實的，要儘快推動開工建設和投入營運，更好發揮示範效應；投資主體尚未確定的，要在項目業主的選擇標準、流程、工作機制上先行先試，面向社會公開透明選擇投資主體，營造公平競爭環境。

對於尚未列入規劃的通用機場項目，請有關地方和企業抓緊研究論證，具備條件的可以研究納入地方通用機場佈局規劃。

各地政府和民航行業管理部門著力完善通用航空基礎設施和飛行服務體系，協調空管部門推進低空空域和航線劃設、飛行任務審批簡化等工作。

四、政策支持

國家發展改革委會同有關部門、軍方有關單位建立促進通用航空業發展工作協調機制，加強協同聯動，形成工作合力，加快推進有關項目落地。民航局按照《關於修訂〈民航基礎設施項目投資補助管理暫行辦法〉的通知》（民航發〔2016〕15號）優先安排民航發展基金；國家發展改革委支持利用專項建設基金等資金；各地政府應優先保障項目建設用地，並結合實際安排資金支持。有關部門和地方積極協調金融機構加大融資支持力度，拓展融資渠道，創新金融服務，提供長期、穩定、低成本的資金支持。

五、有關要求

各地政府作為推進通用航空業發展的主體，要堅持“安全第一”，強化責任意識、安全意識，嚴格落實企業安全主體責任和政府安全管理責任，事前制定安全應急預案，與軍民航有關單位協同合作，確保通用航空安全有序發展；要主動面向市場需求，在規劃編制、項目審批（核準）、組織實施等方面做好引導和服務工作；要勇於創新、敢於實踐，因地制宜、突出特色，積極探索通用航空業發展的新模式、新業態。

省級發展改革部門負責統籌推進有關項目前期工作，加快項目審批（核準），實時掌握工程建設進展，發現問題及時解決，確保項目有序實施。民航行業管理部門對通用機場建設進行指導與監督，負責通用航空飛行安全和地面運行安全工作，監督檢查通用航空企業安全生産經營。體育行業管理部門負責對飛行營地建設以及航空運動發展的支持和引導，監督檢查航空運動飛行安全。旅遊行業管理部門負責航空旅遊的綜合協調和監督管理，提高通用航空旅遊服務質量，積極豐富旅遊産品和線路，加大通用航空旅遊的宣傳與推介。

國家發展改革委將會同有關部門，與地方共同研究，滾動推出通用航空示範工程，成熟一批、推出一批。

附件：1、通用航空短途運輸網絡示範工程（10項） 

　　　2、通用航空旅遊示範工程（16項）

　　　3、航空飛行營地示範工程（15項）

國家發展改革委
民　　航　　局
體　育　總　局
旅　　遊　　局
2016年11月7日