自由貿易試驗區可以分為三批的改革試點經驗的複製推廣

國務院新聞辦公室于2016年11月11日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請商務部副部長房愛卿、王受文介紹《國務院辦公廳關於推動實體零售創新轉型的意見》和自貿試驗區新一批改革試點經驗複製推廣有關政策情況，並答記者問。

【商務部副部長 王受文】謝謝。各位記者朋友，大家上午好。昨天國務院印發了《關於做好自由貿易試驗區新一批改革試點經驗複製推廣工作的通知》，這個《通知》是非常重要的通知，內容也很豐富，下面我就《通知》的內容向大家作一個簡單介紹。

建設自由貿易試驗區是新形勢下黨中央、國務院作出的一個重大決策。自由貿易試驗區目的是為擴大開放深化改革探索新路徑、積累新經驗。自由貿易試驗區不是政策的洼地，而是改革開放的高地，它的目的就是探索新途徑、積累新經驗，為全國的改革開放服務。自貿試驗區建設啟動以來，以制度創新為核心，形成了非常多的可複製、可推廣的制度成果，具體來説在投資、貿易、金融、事中事後監管方面都形成了比較值得推廣的經驗，取得了比較好的效果。為了使這些制度創新成果能在全國進行推廣，我們做了大致可以分為三批的改革試點經驗的複製推廣。

第一批，在上海自貿試驗區運行後一年之內，各個部門陸續總結推廣了27項改革試點的經驗，同時在上海自貿試驗區試行一週年以後，商務部會同上海市和有關部門進行了一次全面的階段性總結，形成了34項試點經驗。這34項試點經驗，以國務院文件的形式印發全國進行推廣，這是第一批的複製推廣，在2014年完成。2015年2月份，國務院成立了自由貿易試驗區工作部際聯席會議制度，這個聯席會議制度的辦公室設在商務部，商務部高度重視對自貿試驗區試點經驗的總結和複製推廣工作。在2015年年底聯席會議辦公室會同相關部門總結自貿試驗區創新性強、市場主體受益多、反映好的做法，形成了8個“最佳實踐案例”，這是我們推廣的第二批經驗內容。這8個“最佳實踐案例”，商務部通過發文的形式，以及在網站上進行公佈，供全國各地來借鑒和學習。第三批，昨天國務院下發的《通知》，《通知》總結推廣的試點經驗，是在上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區進一步深化改革、擴大開放的試點實踐基礎上來形成的。比如，自貿試驗區超過90%的外商投資企業是通過簡易備案程序實現註冊設立，以前外商投資企業設立需要21天左右時間，現在只要1-3個工作日，以前需要提交10份文件，現在減少到3份；貨物進出口通關效率現在平均提高40%；事中事後監管方式創新，聯合監管網絡建立，等等。對於這些好的做法，聯席會議辦公室會同4省市及有關部門總結了新一批試點經驗。

總結出來的新的試點經驗，我們不是想當然的拿到全國推廣，首先是邀請了國務院發展研究中心等第三方機構進行評估，看看這些試點經驗是否值得在全國推廣，這些試點經驗是不是具有好的效果，市場主體怎麼看，在全國推廣具不具有可行性，風險是否可控。經過第三方評估，以及各部門的調研總結，最終形成了19項可複製改革試點經驗建議，現在國務院對這19項可複製的改革試點經驗予以批准，昨天正式印發文件，在全國推廣。這19項試點經驗是自貿試驗區前一階段建設取得的部分試點經驗，比較好的體現了自貿試驗區在深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革方面所取得的成效，也是自貿試驗區在構建法治化、國際化、便利化營商環境方面獲得各類市場主體高度認可的部分成果。比如，投資領域的“負面清單以外領域外商投資企業設立及變更審批改革”的推廣，屬於重大改革事項，商務部邀請國務院發展研究中心等機構開展了專項的評估，這一項推廣涉及到相關外資法律的修改，9月3日全國人大常委會進行了審議，通過了相關法律修改決定，相關的四部法律修改之後已于10月1日實施。其他18項試點經驗，包括“稅控發票領用網上申請”、“企業簡易登出”等2項投資便利化試點經驗；“國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度”、“國際航行船舶檢疫監管新模式”等14項貿易便利化的經驗；以及“引入仲介機構開展保稅核查、核銷和企業稽查”、“海關企業進出口信用信息公示制度”等2項事中事後的監管經驗。

下一步，商務部將繼續切實履行聯席會議辦公室職責，按照黨中央、國務院的要求，適時督促檢查改革試點經驗複製推廣工作的進展情況及其效果，同時，進一步加強改革開放措施的系統集成，及時總結各領域“試得好、看得準、風險可控”的創新成果和做法，採用多種方式來發佈，以持續釋放自貿試驗區作為改革開放“試驗田”産生的紅利。謝謝大家。