北京：用“去、治、進”推動京津冀協同發展

新華社北京１１月１４日電（記者 孔祥鑫）“疏解非首都功能”“發揮市場在配置資源中決定性作用，構建‘高精尖’的經濟結構”……記者近日專訪北京市發展改革委主任盧彥了解到，北京在“去、治、進”方面下功夫，推動京津冀協同發展，謀劃供給側改革，為首都實現更高水平、更可持續發展提供有力支撐。

去：堅持一手“疏”一手“促”

在“去”的方面，北京市將疏解非首都功能作為當前最重要的結構調整任務。２０１４年，北京以“負面清單”的方式發佈全國首個《新增産業禁止和限制目錄》。經過此後的調整升級，目前涉及産業佔全部國民經濟行業分類的比例達到５５％，城六區禁限比例達到７９％，堪稱“史上最嚴”。

盧彥介紹，目錄實施以來，北京市不予辦理的工商登記業務數累計達１．６萬件，增量控制取得明顯成效。“同時，我們制定了重點領域跨年度疏解方案和年度疏解計劃，３年來全市累計關停退出一般製造業企業１３４１家，調整疏解商品交易市場３７５家。”

隨著非首都功能疏解加快推進，北京市常住人口連續兩年實現增量和增速“雙下降”。

據了解，２０１５年，北京市常住人口２１７０．５萬人，比上年增加１８．９萬人，增速下降至０．９％；２０１４、２０１５年兩年年均增量比“十二五”前三年年均增量減少２３．１萬人，年均增速下降１．３個百分點。２０１５年城六區常住人口總量１２８２．８萬人，較２０１３年增加２９．４萬人。其中，東城區、西城區常住人口實現負增長，比２０１３年減少０．９萬人。

在促進京津冀協同發展方面，北京市聚焦産業平臺，構建“４＋Ｎ”的産業合作格局，變“大水漫灌”為“精準滴灌”。盧彥介紹，２０１６年１月至９月，北京企業對天津、河北企業投資的認繳出資額分別達到６８４億元、８７１億元，同比增長６０％和１１４％。

治：用經濟手段撬動資源合理配置

在“治”的方面，北京市充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。“北京市注重用好政府的錢，每年市政府固定資産投資投向公共服務、基礎設施、生態環境、民生改善等領域的比重超過９０％。”盧彥説，“我們還注重撬動社會的錢，持續推進重點領域１４６個ＰＰＰ試點項目落地，為民間投資‘搭臺’”。

北京市在發揮市場資源配置方面進行了多方探索。盧彥舉例説，在交通領域創新提出建立北京市軌道交通授權經營（ＡＢＯ）模式，京投公司實現了由“單一的融資平臺”到“市場資源的整合者”的轉變，從機制上解決了北京市軌道交通資金難題。

“我們制定多樣化的差別價格政策引導資源有效配置。”盧彥表示，在行業上，實施了全國力度最大的差別電價和差別水價，倒逼企業升級改造設備；全面推行了差別化排污收費政策，減排獎勵，超標加倍。在區域上，先後在非居民用氣、用熱、用水、用電等領域實行城六區和其他區域差別化價格政策，打造中心城疏解高地，引導“水往低處流”。

“通過實行‘居民出小頭、政府出中頭、企業出大頭’的投資政策，以及居民‘煤改電’峰谷電價政策等，北京用５年時間壓減了全市一半以上的燃煤。北京地區煤炭消費總量從２０１０年的２６００萬噸下降到２０１５年的１１６５萬噸，有效減少了大氣污染。”盧彥説。

進：努力構建“高精尖”經濟結構

在“進”的方面，北京市將創新驅動作為促進新舊動能轉換的關鍵。盧彥介紹，全國首個區域性全面創新改革方案《京津冀系統推進全面創新改革試驗方案》獲得了國家正式批復，北京市相關方案也緊跟出臺，京津冀協同創新共同體建設提速，這必將有力促進京津冀三地在創新鏈、産業鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合。

記者了解到，為積極落實改革責任，北京市先後出臺了《關於大力推進大眾創業萬眾創新的實施意見》《關於積極推進“互聯網＋”行動的實施意見》《進一步優化提升生産性服務業加快構建高精尖經濟結構的意見》等政策。

盧彥説，在政策引導作用下，舊動能正在逐漸加快轉化為新動能。今年１－３季度中關村規模以上企業實現總收入近２．９萬億元，同比增長１４．３％，其中技術收入４０８１．６億元，增長２１．７％。