地方政府要借錢得先想好怎麼還

新華社北京１１月１４日電（記者韓潔、劉紅霞）國務院辦公廳１４日發佈《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確將對地方政府性債務高風險地區實行分級應急處置，必要時將依法實施地方政府財政重整計劃。在反復強調中央不給地方政府舉債兜底的基礎上，這一預案無疑對地方政府舉債發出更為明確的警示信號：今後不管以何種方式舉債，都必須在心中高懸風險利劍，先想好怎麼還債，否則將因債務“亮紅燈”而被追責。

中共中央政治局會議日前在部署近期經濟工作時強調，要注重抑制資産泡沫和防範經濟金融風險。預案的出臺，意味著我國政府債務管理形成了“閉環”，在此前規範地方政府舉債融資、實施債務限額管理、納入預算管理等舉措基礎上，從風險預警和應急處置環節加大了剛性約束。

根據預案，一旦啟動財政重整計劃，地方政府必須實施清繳欠稅、壓減支出、處置政府資産等一系列措施，直至債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態，這無疑為地方政府收支行為劃出了“紅線”。

更值得關注的是，繼２０１４年國務院４３號文之後，預案再度強調地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央實行不救助原則，而且強調地方政府的違規擔保承諾無效。地方政府對此必須有清醒認識，不要再對中央兜底還債抱有幻想，要堅決杜絕違法違規擔保融資行為等。

防控好地方債風險至關重要。從中央到地方人大部門必須加強對政府債務的監管，確保政府債務全部分類納入一般公共預算和政府性基金預算管理，重點加大對違規擔保融資等隱性債務的監管，不讓風險隱患游離于監管之外。

過去一些地方無序舉債、違規融資現象屢禁不止，重要原因在於追責不到位。預案對如何追責規定得明確而清晰，只要發生四級以上的地方債風險事件，就要適時啟動債務風險責任追究機制，不僅依法追究本屆政府任內相關責任人的行政責任，還明確規定政府主要領導同志不得重用或提拔，對屬於離任領導責任的也要依法追究。落實好這些嚴格規定，無疑會給地方政府違規舉債帶來強大震懾，倒逼地方規範舉債，守牢不發生區域性系統性風險的底線。

對地方政府而言，要把這些剛性約束時刻裝在心裏，舉債前務必要想好怎麼還。