“中國版”地方政府財政重整計劃到底怎麼整

新華社北京11月14日電（記者 劉紅霞、韓潔、申鋮）國務院辦公廳14日對外發佈《地方政府性債務風險應急處置預案》，明確我國將把地方政府性債務風險事件劃分為四個等級，實行分級響應和應急處置，必要時依法實施地方政府財政重整計劃。那麼什麼是財政重整？財政重整到底怎麼整？

財政部有關負責人介紹，財政重整指的是債務高風險地區在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出基礎上，依法履行相關程序，通過實施一系列增收、節支、資産處置等短期和中長期措施安排，使債務規模和償債能力相一致，恢復財政收支平衡狀態。對債務高風險地區實施財政重整，是地方政府債務應急處置的重要內容，世界各國通常會採用類似做法。

以美國為例，2011年，俄亥俄州曼斯菲爾德市地方政府進入財政應急狀態並開始實施財政復蘇計劃。主要手段包括將個人所得稅提高0.25%、減少公務員節假日工資及帶薪病假、減少公車使用、處置森林資産等。1994年，加利福尼亞州奧蘭治縣也採取過一系列的財政重整措施，包括裁減2000余名公務人員、壓縮固定資産投資和削減公共服務項目等。8個月後，奧蘭治縣政府債務應急處置取得成功，逐步恢復正常運行。

此次國辦預案明確規定了“中國版”地方政府財政重整計劃的內容。

啟動財政重整計劃後，為償還債務本息，地方政府首先要加大清繳欠稅欠費力度等，拓寬財源渠道。這並不是説要新增稅、亂收費，而是要確保應收盡收。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外，地方政府可以暫停其他財稅優惠政策，危機解除後再恢復。

“開源”的同時，地方政府還要下大工夫“節流”。

預案規定，財政重整期內，除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉支出外，視債務風險等級，本級政府其他財政支出應保持“零增長”或者大力壓減。具體涉及以下幾個方面：

一是“三不一退”，即不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目，不得設立各類需要政府出資的投資基金，已經設立的應當制定分年退出計劃並嚴格落實；

二是“削減經費”，包括實行公務出國（境）、培訓、公務接待等項目“零支出”，大幅砍掉政府諮詢、差旅、勞務等各項支出；

三是“縮編裁員”，即機關事業單位暫停新增人員，必要時採取核減機構編制、人員等措施；

四是“清理補貼”，即暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策，清理各類對企事業單位的補助補貼。

另外，地方政府還得暫停土地出讓收入各項政策性計提，土地出讓收入扣除成本性支出後應全部用於還債。

根據預案，財政重整“工具欄”還包括處置政府資産。地方政府指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資産、行政事業單位資産、國有股權等，結合市場情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務。

如果以上措施加起來仍然“填不了坑”，地方政府可以申請省級政府臨時救助，手段包括代償部分政府債務、減免部分專項轉移支付配套資金等。但是，財政重整計劃結束後，省級政府可以決定是否收回相關資金。

此外，一旦啟動財政重整計劃，相關市縣政府涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批准的同時，還必須報上級政府備案。上級政府對下級政府報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不當之處需要撤銷批准預算的決議的，應當依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。相關市縣政府還應當實施中期財政規劃管理，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。