新聞分析：鋼鐵行業脫困，難在哪，怎麼辦？

新華社北京11月14日電（記者 張辛欣）鋼鐵行業一頭連著經濟發展，一頭關乎社會民生。在經濟下行、行業持續低迷情況下，要實現全行業根本性脫困，除了“摸”準痛點，還要開出“猛藥”。工信部14日印發《鋼鐵工業調整升級規劃（2016—2020年）》，提出到2020年實現全行業根本性脫困。針對鋼鐵行業存在問題列出明確目標，排出時間表。

鋼鐵行業問題，首當其衝是産能過剩。

工信部數據表明，“十二五”期間，我國鋼鐵産能達到11.3億噸左右，重點大中型企業負債率超過70%，粗鋼産能利用率由2010年的79%下降到2015年的70%左右，鋼鐵産能已由區域性、結構性過剩逐步演變為絕對過剩。

産能過剩帶來的負面影響類似多米諾骨牌效應。大量過剩産能積壓，直接導致企業資源無法盤活，進而創新力不足，無法形成有效供給，産業結構難以得到改善。

難點在哪，出路就在哪。“鋼鐵行業要想實現脫困發展，當務之急是化解過剩産能，降低企業負債。企業壓力釋放了，才能為創新發展騰出空間。”中國鋼鐵工業協會副會長遲京東説。

去産能要切實取得成效，關鍵要防止一邊化解過剩産能、一邊違規新增産能。為此，工信部將嚴禁新增鋼鐵産能作為去産能任務的第一項，要求各地“十三五”期間一律不得凈增鋼鐵冶煉能力，結構調整及改造項目必須嚴格執行産能減量置換。列入産能置換方案的企業和裝備必須在各地政府網站進行公示，接受社會監督。

遲京東説，去産能並不是數字上的減少或盲目的壓減，而是讓競爭力弱的、完全靠扶持的産能退出去，實現騰籠換鳥。工信部提出，鋼鐵行業去産能堅持市場化、法治化原則，不搞簡單分攤、“一刀切”，重點是去除兩類産能，即不符合法律法規的産能和落後産能。同時，考慮到“僵屍企業”佔用社會資源、低價銷售衝擊市場，擾亂經濟秩序，也將其作為化解過剩産能的“牛鼻子”，應退盡退。

去産能為的是給企業減負。“在企業減負上，很多問題僅靠企業自身很難解決，需要全社會統籌。”遲京東説，比如，通過兼併重組、債轉股等形式緩解企業高負債壓力，使行業走向正常生産經營道路。

去産能是手段，調結構才是目的。除了明確去産能任務，規劃對鋼鐵行業如何實現有效供給也做出要求，明確鋼鐵行業要將創新驅動、智慧製造和服務型製造三者有機結合起來，推進鋼鐵工業有效供給水平的提高。

在創新方面，迫切需要解決鋼鐵行業創新載體分散，各自為戰的問題，形成創新合力。對此，工信部提出，“十三五”期間要在鋼鐵領域建設國家級創新平臺、國家技術創新示範企業、國家新型工業化産業示範基地，鼓勵企業與科研院校、設計單位和下游用戶協同創新，實現創新引領發展新局面。

此外，工信部將在全行業推進智慧製造和服務型製造。“十三五”期間，通過重點培育流程型智慧製造、網絡協同製造、大規模個性化定制、遠程運維4種智慧製造新模式的試點示範，推動企業從製造商向服務商轉變，由單純的提供“産品”向“産品+一攬子解決方案”轉變。