中國PPP建設進入提速期

打開財政部政府和社會資本合作中心網站，全國PPP（即政府和社會資本合作）綜合信息平臺項目一目了然。網站數據顯示，截至今年9月，全國項目入庫的有10471個，總金額超過12萬億元。

龐大的數額背後，是過去3年間中國PPP模式的飛速發展。無論從規模還是落地時間來看，PPP在中國都已進入高速增長階段。

示範項目大幅增長

分析人士指出，作為拉動民間投資、促進城市建設效率的新工具，PPP這幾年在中國發展日漸成熟，從“海綿城市”到“産業新城”建設，到處都有它的影子。從2015年起，國家發改委每年都會安排5億元中央預算內投資支持PPP項目前期工作，今年這筆錢已由各地分解落實到具體項目。

10月13日，財政部確定第三批PPP示範項目，包括北京市首都地區環線高速公路（通州—大興段）在內的516個項目入選，計劃總投資額11708億元。加上第一批和第二批，財政部共推出748個PPP示範項目，總投資超過1.95萬億元。項目數量從第一批30個增長至第三批的516個，3年增長了逾17倍；與第二批相比，第三批的項目數量大幅增長，項目投資額增長77.09%。

世界銀行副行長勞拉·塔克最近總結説，中國在基礎設施PPP方面已是“全球領袖”。美國約翰斯·霍普金斯大學教授艾倫·特拉格則表示，中國將成為全球最大的PPP市場。

制度建設及時跟進

近年，PPP的迅速發展與來自政策層面的推動息息相關。

早在2013年7月31日，李克強總理主持的國務院常務會議就指出，推進投融資體制改革，發揮市場機製作用，同等對待各類投資主體，利用特許經營、投資補助、政府購買服務等方式吸引民間資本參與經營性項目建設與運營。

而2013年中共十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”。

2014年，財政部、發改委先後發文，對政府和社會資本合作提出具體指導意見，包括明確原則、確定項目範圍、限定操作模式等一系列規定出臺。

2015年4月，國家發改委、財政部、住建部、交通運輸部、水利部、中國人民銀行聯合發佈《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，為PPP的發展制定了規則。

與此同時，一系列圍繞PPP的配套措施出臺，如深化投融資體制改革、做好民間投資、成立國有企業結構調整基金，以及成立PPP融資支持基金等。這些，瞄準的就是為PPP發展保駕護航。

各地探索卓有成效

在實踐中，PPP讓不少地方都嘗到了甜頭。

各地都在不斷推出新措施，促進PPP發展。在貴州，設立了100億的PPP母基金，由政府與社會資本共同出資；在重慶，PPP改革之初就規劃好，到2020年該市各類基礎設施投資將達1.8萬億元；在北京，PPP項目突出交通、生態、産業“三個優先”，有著很強的特色。

“通過把藥品配送權出讓，以及分8年還6.8億元，能實現的是政府不出資也建成公立醫院，僅3年就能建成。”在接受記者採訪時，廣西賀州市相關負責人表示，在以PPP方式建醫院後，因為項目前景好，迅速吸引了幾家大的上市公司前來投標。像這樣的例子在全國還有不少。

根據明城投資PPP研究中心的數據，過去兩年多時間裏，重慶、山東、湖南、浙江等地PPP項目實施規模和落地率等方面具備一定的領先優勢。而從全國PPP綜合信息平臺項目庫來看，市政工程、交通運輸、城鎮綜合開發等基礎設施建設在PPP項目中佔比名列前茅。（記者 劉少華）