對俄合作企業應加強法律保護意識

黨的十八屆四中全會強調，加強涉外法律工作，運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益，維護我國公民、法人在海外的正當權益。對俄經貿合作是我省擴大對外開放的重要支撐，隨著國家“一帶一路”及我省“龍江絲路帶”戰略的實施，我省對俄投資規模的擴大和企業“走出去”步伐的加快，我省對俄投資權益保護問題日益凸顯。對此，在海外投資的公民、法人需要注重深層文化準備，強化法治觀念，增強法律意識，改變法律虛無主義的傾向，運用法律武器，保護合法權益。

一、法律風險認識不足問題應引起重視

對俄經貿合作是我省擴大對外開放的重要支撐，隨著我省企業“走出去”步伐的加快，我省對俄投資規模逐步擴大，但各類經濟合作項目涉及的法律關係也越來越複雜，包括土地、房地産等不動産物權關係、境外項目參股的股權關係、吸收俄羅斯勞動力的勞動關係、與俄羅斯稅務機關發生的稅收關係等。據調查，我省在俄經濟合作投資人普遍存在法律風險認識不足的問題，涉俄企業缺乏系統的專業性法律情報收集，多數合作投資項目沒有進行專業化的相關法律分析和充分的法律風險分佈狀況的實質性調查，因而無法預警投資合作項目潛在的法律風險，致使我省對俄投資合作者經常遭遇法律風險事故。

一是相對於俄羅斯人而言，我們缺乏法律思維習慣，通常對所從事項目只做法律表面文章，甚至走形式過場，不能吃透東道國法律，更談不上掌握法律武器，因此，在與俄方處理各種事務時常常處於被動地位，無法保護合法權益。二是對俄合作法律主體問題被長期忽視。在俄投資合作的法律主體不同，面臨的問題也不同。在海外投資的國有公司（資本來源是國家資本）和私有公司（民營企業）經常會面臨完全不同的法律條件、程序和要求。比如在俄羅斯投資鎳礦，鎳礦是俄羅斯的聯邦級礦産資源，受聯邦政府管控，如果是我國國有公司投資這類項目，獲得5%的有表決權股，就必須通過俄羅斯政府的專門委員會，取得預先確認後才能合法進行，而私營公司就沒有這麼嚴格的限制，取得20%的股權，都不用通過俄聯邦政府的預先確認。針對國外在立法上對我國國有企業的限制，應該研究選擇法律主體的適應性問題。三是文化準備嚴重不足。在國家實施“走出去”戰略的條件下，我們的投資主體只有資本和光靠“不差錢”是不夠的。資本再多，在不了解東道國文化的情況下就會造成資本失控和流失！比資本更重要的是無形的武器——文化。絕大多境外投資企業缺乏對境外項目的文化調查，多數企業不懂得海外權益保護的本質不僅僅是資本博弈，更是文化博弈，看誰真正擁有文化軟實力。我省多數企業現有從業人員的整體素質與我省在俄投資合作的複雜工作要求之間存在著較大差距。

二、採取措施加強對俄投資合作法律保護

保障我省企業在俄的投資合法權益與安全應引起高度重視，這涉及到政府職能部門、相關研究與決策機構及企業各類公、私權主體等，各方面應積極採取必要措施改變現狀。

一是建立政策法規信息數據庫。我省應當在政府職能部門的組織下建立俄羅斯的法律數據庫，收集相關法律信息，包括研究俄羅斯聯邦及各地方立法、執法、司法信息，俄羅斯聯邦及地方政府對外來投資合作方面的動態發展狀況信息及俄羅斯合作夥伴的法律資信息等，以解決對俄合作法律真實信息匱乏的現狀，幫助企業樹立依法投資經營意識。要在俄境內相應地確立對外投資合作項目的法律評估前置程序，使項目的審查能在第一時間完成法律評估與識別，改變對俄經貿合作的法律被動地位。

二是應重新研判對俄投資合作法律主體的選擇。從法律技術上看，投資法律主體並非不存在選擇餘地，尤其面臨不同法律主體的選擇決定了境外投資的命運這一重大風險時，更是警示我們在對俄投資過程中必須重新研判法律主體選擇問題。對俄投資法律主體的設計和選擇是我省對俄投資合作者面臨的法律技術和法律策略問題，它關係到項目在俄未來的成功與否，是我省境外投資應該引起高度重視的一個複雜的法律領域，其目的是要解決我省對外投資企業身份市場化和國際化的問題。

三是加強文化交流，設計共贏工作機制。投資合作者要與東道國和投資經營地的各方加強交流，了解當地的文化背景與心理。為此，我省主管境外經濟合作的部門應組織研究機構和對外合作企業，收集目標國文化信息，建立相關數據庫。進而幫助企業完成識別、分析投資合作項目的文化風險因素，確定差異文化的性質和影響，根據合作項目的經營目標對跨文化風險因素進行管理，控制跨文化風險因素的負面作用和可能造成的無序，設計互利共贏的工作機制。

四是加強對海外從業人員的培訓。為了保障我省合作投資人的各項權益，我省有必要強化對俄合作人才隊伍的專訓工作。應在摸底調查基礎上，針對每個項目和企業人力資源具體狀況制定培訓計劃、實施特定培訓。打造一支訓練有素的有很強適應能力的、能夠駕馭境外項目的專業化的隊伍，以此保障對俄合作項目的運行安全。（朱南平 黑龍江省社會科學院）