北京74項基層證明統一取消

北京74項基層證明統一取消
目前基層證明涉及十大民生領域 大都呈現“多、怪、亂、假”

　　過去，老年人補辦個結婚登記，過程既有些複雜又有些荒謬，首先需要提供一份夫妻關係的證明，證明倆人是“事實婚姻”，除此之外，還需要提供一份直系親屬的證明，即由兒女證明“我爸媽確實是夫妻關係”，然後兒女還需要再提供一份證明，證明自己確實是兒女……這些“奇葩”證明，都集中由作為“政府神經末梢”的街道和居（村）委會來出具。今後，類似這種在辦事過程中需要出具的五花八門的證明將不再需要。

　　“我爸媽是夫妻”、“我是我爸媽的女兒”、“我還活著”……今後，類似這樣的“奇葩證明”將消失。北京青年報記者從市政府審改辦獲悉，本市統一取消74項市政府部門要求基層開具的證明，涉及衛生、醫療、住房、就業、上學等多項市民日常辦事內容，其中20項證明直接取消；53項證明調整辦事方式，也不再由基層部門開具；還有一項調整了證明的開具部門。

　　74項“奇葩證明”今後不再需要

　　近日，市政府審改辦下發“關於取消調整74項市政府部門要求基層開具的涉及群眾辦事創業各類證明的通知”，74項基層證明被取消，這些證明原開具單位皆為居（村）委會、街道辦事處，涉及近10個政府主管部門。如同補辦結婚登記時雙方需要的關係證明，這些被取消的證明中，不少都是街道、居委會根本無從證明的“奇葩”證明。“無工作單位人員申請享受最低生活保障待遇的個人收入證明”、“人戶分離的年齡在90周歲以上的老年人申領高齡老人津貼的健在證明”、“確認見義勇為行為的證明”、“申請骨灰撒海的經辦人與死者關係的證明”……這些本不該由街道、居委會來出具的證明，統統被取消。

　　政府轉變辦事方式 改證明為內部核查

　　不開證明了，但相關事項還需正常辦理。此次取消74項基層證明的目錄清單中，明確了各項證明所對應的主管部門，包括市民政局、市人力社保局、市衛計委、市交通委、市城管局等。取消基層證明後，這些部門要求改變相應的辦理方式，第一種是取消證明後，改為內部調查核實，通過部門間的信息共享來“證明”，不再由辦事人來回跑腿開證明。如“申辦收養子女登記的收養人有無撫養教育被收養人能力的證明”取消後，將由市民政局“通過部門的內部調查核實或第三方收養評估辦理”。

　　第二種方式是取消證明，改為由申請人提交有效證件或憑證即可，包括有效的醫療證明、銀行收入證明、房産證、租賃合同等等。如“申請骨灰撒海的經辦人與死者關係的證明”取消後，申請人只需提交本人公民身份證、個人書面承諾書或申請人同殯儀服務機構簽署的協議書即可。

　　另一種方式是個人書面承諾或雙方協議即可辦理，如簽署一份“我××××情況，如出現×××，負一切法律責任”的聲明。補辦婚姻登記的雙方關係證明，取消後改為提交身份證、戶口簿等有效證件，外加夫妻雙方的個人聲明。

　　年底前各區政府要求完成證明清理

　　據市政府審改辦相關負責人介紹，此次取消的74項基層開具的證明中，有20項證明屬於直接作廢，由於相關政策的調整，證明的設立依據已廢止，如二孩放開後，多項涉及市衛計委的相關證明直接取消，包括“申請生育第二個子女的夫妻婚育情況證明”等；另外53項屬於取消證明後，相關政府部門要求通過調整辦事方式受理；還有一項“無犯罪記錄證明”，居委會無法證明的事項，調整為由派出所開具。

　　取消74項證明，全市到底還有多少證明需要由基層開具？據市政府審改辦相關負責人介紹，目前本市基層開具證明的底數已基本摸清，此次清理針對的是市政府層面要求基層開具的證明，各個市級部門都被要求在10個工作日內，對於取消調整的證明進行相應的文件規定和辦事流程的修訂和對接。下一步，區政府也要求抓緊清理各類證明。“哪一級設立，哪一級清理”，市政府審改辦相關負責人表示，各區政府對於基層證明的清理，也將按照證明設立的依據一一進行清理。據了解，各區政府要求在今年12月底前完成本區政府部門和相關單位要求基層開具證明事項的清理工作，並向市政府審改辦報送清理證明清單。（記者 林艷）

　　核心

　　基層證明涉及十大民生領域 呈現“多、怪、亂、假”

　　從一個人的生老病死到醫療、住房、就業、教育，需要由街道、居委會給開具的證明多達190余項，涉及10多個民生領域，種類龐雜、數量繁多，“光居住證明就達20多類。什麼東西都要開個證明，但街道、居委會實際上根本證明不了這些內容，往往會變成‘假證明’。”市政府審改辦相關負責人説。

　　為徹底清理基層的“奇葩”證明，市政府審改辦曾對全市基層情況進行過摸底，並在廣外街道及三個社區進行試點，調研一年內由基層開具的所有證明種類。“通過摸底調研發現，街道、居委會開具的證明有這四大特點：多、怪、亂、假。”

　　“這其實是一個體制遺留歷史問題。過去每個人都是‘單位人’，幹什麼事都需要單位、街道給開個證明，政府部門對這種證明路徑有依賴，想通過這樣的途徑來方便管理、減少風險。”市政府審改辦相關負責人表示，“除此之外，還有一大原因是，政府部門信息之間的不互通導致需要循環證明。”（記者 林艷）

　　對話

　　為開奇葩證明 社區曾建“評估小組”

　　對話人：西城區德勝街道安德路北社區居委會書記 亓永紅

　　北青報：這次市裏明確提出取消74項基層證明，會給居委會的工作帶來什麼變化？

　　亓永紅：很多沒必要、重復性的證明不用開了，對於社區來説，減輕了我們很多工作負擔。

　　舉例來説，在民政口的慈善救助方面，原來很多證明都需要社區來出具，像“申請醫療慈善項目援助救助的家庭困難證明”，我們有一個評估小組，包括居委會的黨委成員、相關科室的工作人員、申請人的樓門長、鄰里鄰居代表都要出席對申請人進行評估，看看具體生活狀況到底是怎樣，申請人要提交各种醫療票據、收入證明等。雖然評估時間不長，但是涉及到要出席的評估人很多，申請人要一一得到評估人的認可，所以辦起來會比較麻煩。現在這項證明取消了，評估小組也就不需要了。

　　北青報：對於社區居民來講，是不是今後辦事也更方便？

　　亓永紅：不僅是方便，居民也更容易接受。比如之前社區的80歲以上老人申請居家養老助殘券，我們需要入戶調查，看老人的家庭情況，還要看老人是不是健在，如果入戶的時候老人暫住或者長住在兒女家，還得拿著當天的報紙拍張照片給我們看，這不僅麻煩，對老人來講，證明自己還健在也很尷尬。現在，老人只要通過北京市養老服務信息系統查詢就可以了，這就很方便了。（記者 董鑫）