延邊州突出精準主題金融扶貧取得初步成效

為打贏延邊州扶貧攻堅之金融扶貧之戰，延邊州認真學習上級行金融扶貧要求，結合轄內扶貧工作實際，在機制上創新，在行動上搶先，圍繞精準主題，緊抓扶貧落實，通過推廣精準扶貧信息系統，調查精準扶貧融資需求，開展精準扶貧宣傳，實施精準扶貧對接等多項措施，發揮重點、典型示範帶動作用，著實提高金融精準扶貧服務水平。　

一、主要做法

（一）構建金融扶貧立體式工作機制。

一是建立內外橫向聯動機制，將扶貧工作變“鬆散”為“緊密”，形成資源共享。對外，延邊州積極主動與扶貧辦溝通，第一時間了解和掌握延邊州扶貧進展情況，及時向地方政府主管領導及扶貧辦彙報上級行金融精準扶貧工作精神及本行的工作設想等，協調推動地方政府及相關部門出臺完善支持金融精準扶貧的政策措施，努力爭取政府部門參與到金融扶貧工作中來；指導金融機構認真梳理精準扶貧項目金融服務需求清單，準確掌握項目安排、投資規模、資金來源、時間進度等信息，為精準支持脫貧攻堅奠定基礎。對內，加強各職能部門政策互動和工作聯動，將任務分解和落實到不同部門，強化推進金融扶貧工作合力。

二是構建縱向到底的互動機制，延伸工作觸角。金融精準扶貧的重點、著力點在農村，發揮縣支行的自然優勢至為關鍵。延邊州加強州縣上下的聯動，定期對縣支行進行業務指導，同時加強縣、鄉、村的互動，發揮村支部、衛生所、供銷社、邊防服務站等農村金融服務點凝聚人氣的人文優勢，採集和整理相關信息，拓展扶貧工作領域。

三是建立不定期調度工作機制，推動工作落實。為落實好各項扶貧政策，自年初以來，延邊州通過調度機制已召開座談會9次，落實工作任務7項。人民銀行各縣（市）支行分別組織轄內涉農金融機構召開了金融扶貧暨農村土地承包經營權抵押貸款工作推進會10余次。

四是制定扶貧工作規劃，科學謀劃工作思路。延邊州牽頭制定《延邊州金融助推脫貧攻堅實施方案》，（延邊州政明電〔2016〕3號）；指導各涉農金融機構分別制定相應的金融扶貧方案。轄區各農商行制定了《精準扶貧工作十三五規劃及2016年計劃》、《扶貧小額貸款工作實施方案》，農行制定了《金穗增信精準脫貧農戶貸款産品的實施意見》，郵儲銀行制定《惠農易貸扶貧小額信貸産品實施辦法》。從金融精準扶貧工作指導思想、基本原則、主要任務、保障機制四個方面，明確了金融精準扶貧工作的具體思路，方法，措施。

（二）積極推廣金融精準扶貧信息系統。

組織轄內金融機構參加全省金融精準扶貧信息系統試運行培訓會議，要求金融機構學好、利用好系統，通過精準採集、填報金融扶貧信息，完整準確反映本機構金融扶貧情況，並通過數據變化情況規劃好本行金融扶貧工作，做到金融精準對接需要扶貧項目。

（三）開展扶貧融資需求調查，確保扶貧資金精準到位。

為精準對接貧困地區重點項目、特色産業和基礎設施、貧困戶金融服務需求，延邊州聯合政府扶貧辦，積極組織縣支行、金融機構開展精準扶貧融資需求調查，協調銀行自主確定幫扶企業、幫扶合作社、種養大戶，明確支持項目，確保金融扶貧資金精準傳導到位。為引導地方法人金融機構擴大對貧困地區的信貸投放，延邊州加大了對扶貧開發重點縣的扶貧再貸款支持力度，通過對地方法人金融機構一對一的指導，將扶貧再貸款資金向指定的企業、合作社、農戶發放，降低融資成本，加大金融扶貧力度。今年以來向貧困縣法人金融機構共發放扶貧再貸款2.2億元，運用扶貧再貸款資金髮放涉農貸款1.9億元，其中向1422戶貧困戶發放貸款5071萬元，向帶動貧困戶的企業發放貸款1.43億元，帶動貧困戶3762戶。

（四）組織開展金融精準扶貧宣傳活動。

一是組織全轄各金融機構開展金融精準扶貧宣傳月活動。為推動延邊州金融精準扶貧和農村土地經營權抵押貸款工作深入開展，延邊州于8月15日-9月15日開展了“金融精準扶貧暨農村金融創新宣傳月活動”。

本次宣傳活動著重突出“六個一”工程，即要求參與宣傳的單位發佈一份宣傳微信、播出一期宣傳廣告、製作一篇新聞報道、播放一條宣傳標語、開展一次集中宣傳、建設一個示範企業等六大方式。通過群眾身邊日常使用的新老媒體有機結合，加上走近群眾身邊切實溝通，再加上實際成功範例向群眾“城門立信”，從廣泛宣傳到精準服務，由遠及近、由淺入深，以大廣度與大深度提高宣傳效果，有力支持金融精準扶貧的攻堅。自8月15日至9月15日期間，延邊州農行新增74戶建檔立卡貧困戶發放“金穗增信精準脫貧貸款”，金額共計653.5萬元。

二是以“全國扶貧日”為契機，于10月17日至21日開展扶貧宣傳周活動。本次活動突出“全國扶貧日”及“金融精準扶貧政策”，延邊州人民銀行聯合當地扶貧辦、金融機構等部門，挖掘本地區的內在優勢，開展了內容精準、形式新穎的集中宣傳、走村入戶宣傳，同時建立扶貧示範區的縣（市）還選取金融扶貧中受益的“幫扶對象”通過現身説法向大眾宣傳金融扶貧政策，以達到典型帶動的作用。

“全國扶貧日”當天，延邊州與和龍市人民銀行在頭道鎮新北村開展了金融精準扶貧宣傳活動。位於該村的“農富糧食種植專業合作社”是延邊州今年8月份確定的金融精準扶貧示範企業，主要生産朝鮮族大醬及豆油製品，合作社成立以來，9月份獲得人民銀行扶貧再貸款支持，目前已為30多戶貧困戶提供了就業機會，使有勞動能力的貧困戶收入增加至8000元。

二、取得成效

通過建立長效的立體式工作機制，延邊州金融扶貧工作取得初步成效，有效滿足了不同主體的差異化金融需求，同時在金融介入特色扶貧方面發揮了積極的作用。

（一）再貸款資金扶貧效果顯著。

延邊州積極向上級行申請扶貧再貸款等政策支持，截至2016年9月末，共向延邊州國家級貧困縣（市）發放扶貧再貸款2.2億元，各縣（市）政府已經到位風險擔保基金1600萬元。初步形成了扶貧再貸款+擔保基金+銀行+企業模式，即央行扶貧再貸款支持，商業銀行貸款到位，政府風險擔保基金保障的從銀行向企業、農戶傳導的金融精準扶貧模式。

一是貧困地區涉農貸款投放力度不斷加大。2016年3季度，延邊州貧困地區法人金融機構累計發放涉農貸款24.97億元；運用扶貧再貸款累計發放涉農貸款1.92億元，有效緩解扶困地區涉農經濟發展融資難、融資貴的問題。

二是支持扶困縣涉農經濟發展效果顯著。截至2016年3季度末，延邊州貧困工作重點縣利用再貸款為貧困戶及企業發放貸款1.9元，為貧困戶發放貸款5071萬元，為帶動貧困的企業發放貸款1.4億元，幫扶貧困戶1422戶，帶動貧困戶3762戶。有效支持了一大批種養植大戶及糧食加工，特色産業，綠色生態農業，專業農場等轄區“三農”及小微企業發展，為轄區經濟發展提供了有力的資金支持。

（二）金融扶貧資金幫扶帶動作用顯著。

一是精準扶貧貸款有效支持貧困戶生産生活需求。延邊州金融機構在深入開展“信用戶”創建活動的基礎上，以滿足建檔立卡貧困人口的有效金融需求為重點，對有勞動能力的建檔立卡貧困戶優先發放扶貧小額貸款。9月末，延邊州金融機構為937個建檔立卡貧困戶發放信用證，累計發放扶貧小額信用貸款858筆，發放貸款4338萬元。其中延邊州農行系統累計發放“金穗增信脫貧貸”559筆，金額共計2652萬元；農村商業銀行系統累計發放扶貧小額信用貸款264筆，發放貸款1514萬元；延邊州郵政儲蓄銀行累計發放“惠農易貸”扶貧小額信用貸款34筆，發放貸款172萬元。

二是産業精準扶貧貸款帶動企業增收貧困戶脫貧。在人民銀行推動下，和龍市農村商業銀行與地方政府扶貧部門協作推出了“産業項目+合作社+貧困戶”模式。截至2016年9月末，和龍市政府已經向和龍市農商行、農行、郵儲銀行注入風險擔保基金分別為1000萬元、600萬元和100萬元，汪清市政府已經向農行注入風險擔保基金600萬元，撬動2.3億元信貸資金參與金融精準扶貧。

和龍市農村商業銀行為和龍青龍漁業有限公司、和龍和鑫商貿有限公司等帶動貧困戶的5戶企業發放扶貧貸款7000萬元。企業按照貸款金額6%的比例給專業合作社分紅，可帶動4870人貧困人員享受到紅利。和龍市順合鑫牧業有限責任公司得到了農業銀行和龍市支行的信貸支持，與東阿阿膠集團合作成立“東阿阿膠黑毛驢繁殖中心”，在南坪鎮高嶺村、龍城鎮太平村、八家子林業局泉水洞林場設立3個標準化養驢基地，通過“合作社+基地+農戶”模式帶動2000戶貧困農民參與驢産業發展。

龍井市積極推動“家庭農場（合作社）+貧困戶”金融精準扶貧新模式。延邊農村商業銀行龍井市支行在老頭溝鎮應岩村、大箕村共計發放“家庭農場+貧困戶”貸款220萬元，郵儲銀行龍井市支行在大箕村投入貸款172萬元，並由人民銀行牽頭建設延邊州首家金融精準扶貧示範區。

安圖縣農行發放石門鎮採石場生産設備貸款150萬元，採石場與鎮政府簽約，帶動本鎮59戶建檔立卡貧困戶脫貧，並對三道白河村食用菌合作社項目、亮兵鎮新勝村手拍粉絲合作社項目等五個貸款項目列入計劃共計630萬元。該行還向涉農企業貸款2099萬元，企業帶動182戶貧困戶脫貧。貧困戶在企業工作，平均增加收入8000元，95%以上當年即可實現脫貧。

汪清縣興幫牧業在郵儲銀行支持下，達到年出欄800多頭育肥牛的規模，年産值600余萬元，實現凈利潤100余萬元。可帶動大興溝鎮龍水村等8個村493戶貧困戶受益，4000余貧困人口脫貧。

（三）金融扶貧服務水平顯著提高。

貧困地區金融基礎設施建設滯後是貧困地區金融服務的最大短板。為此，延邊州在推進示範村建設過程中特別注重強化試點村金融服務基礎設施建設，優先推進在試點村設立銀行卡助農取款服務點，大力推廣銀行卡特色服務，積極在示範村推廣手機銀行、互聯網銀行和電話銀行，滿足貧困戶基本金融服務需求，使貧困戶足不出村就可以辦理取款、轉賬匯款等業務。此外，當地農商行、郵儲銀行針對便民服務點的不足，探索開展流動客戶經理組和信貸員包村服務模式，將貸款的調查、核查、審批、合同簽訂等環節搬進了農家大院，現場為農戶提供金融服務，使農民足不出戶就可以享受到金融服務。