人社部部長：中國社會保障的主要成就和基本經驗

尹蔚民：中國社會保障的主要成就和基本經驗
——在國際社會保障協會“社會保障傑出成就獎”頒獎儀式上的講話
中國人力資源社會保障部部長 尹蔚民
（2016年11月17日，巴拿馬城）

尊敬的國際社會保障協會會長斯杜威先生，

女士們，先生們，朋友們：

大家好！

我非常榮幸代表中國政府接受國際社會保障協會頒發的“社會保障傑出成就獎”。剛才，會長先生宣讀了評審團的評語,肯定中國擴大社會保障覆蓋面所取得的突出成就，我們深感榮幸。獲此殊榮，體現了國際社會對中國社會保障事業發展成就的高度認可，體現了國際社會保障協會對中國社會保障事業的長期關注和支持。在此，請允許我代表中國政府對國際社會保障協會表示衷心的感謝！

社會保障是民生安全網、社會穩定器，與人民幸福安康息息相關，事關國家的長治久安。中國政府高度重視社會保障工作，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”方針，著力加強社會保障制度建設，不斷擴大社會保障覆蓋範圍，穩步提高各項社會保障待遇水平，強化公共服務體系建設，中國的社會保障事業取得顯著成就。

一是統籌城鄉的社會保障體系框架基本建立。上世紀80年代，我們從改革和創建城鎮職工社會保障制度起步，逐步建立了覆蓋城鎮職工和城鄉居民的基本養老保險和基本醫療保險制度，建立了覆蓋職業人群的工傷、失業和生育保險制度。2010年，我們頒布了社會保險法，這是具有里程碑意義的大事，標誌著中國的社會保障制度進入法制化發展新階段。經過30年的不懈努力，社會保障項目日趨完備，統籌城鄉的、有中國特色的社會保障體系框架基本建立。

二是保障範圍不斷擴大。中國已經建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障制度，社會保險覆蓋範圍從城鎮擴大到鄉村，從國有企業擴大到各類企業，從就業群體擴大到非就業群體。目前，養老保險參保人數超過8.7億人，醫療保險覆蓋人數超過13億人，工傷、失業、生育保險參保人數分別達2.16億人、1.78億人、1.82億人。為進一步擴大社會保障覆蓋面，中國政府組織實施了“全民參保計劃”，力爭到2020年各項保險法定人群基本覆蓋，實現人人享有基本社會保障的目標。

三是保障水平穩步提高。在堅持保基本、兜底線的前提下，我們根據經濟社會發展水平等因素，穩步提高各項社會保障待遇水平。從2005年起，連續12年大幅提高企業退休人員基本養老金水平。城鎮職工和城鄉居民醫療保險住院費用報銷比例分別達到80%和70%，醫保基金最高支付限額分別達職工年平均工資和居民年人均可支配收入的6倍。同時，失業、工傷、生育保險的待遇水平都隨經濟增長有了相應提高。

四是公共服務體系不斷健全。中國政府借助互聯網、大數據等信息技術，不斷提高社會保障領域公共服務能力建設，強化電子社保應用，優化、簡化經辦服務流程，提高服務效率和質量，公共服務鏈條延伸到街道、鄉鎮、社區、村。便捷可及、覆蓋城鄉的社會保障公共服務體系基本建成，為人人享有優質高效的社會保障服務提供了強有力的支撐。

回顧中國社會保障30年的發展歷程，我們有以下幾點體會和認識願與各國同行分享：

一是必須堅持以人民為中心的發展思想，增進社會公平正義，促進全民共建共享。中國政府始終堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，堅持公平正義、共建共享、盡力而為量力而行的基本原則，把人民對美好生活的嚮往，作為政府的奮鬥目標。通過建立覆蓋全民的社會保障制度，讓人民群眾共享改革發展成果。正是基於這些理念，中國政府始終把社會保障制度建設放在經濟社會發展的突出位置，持續推動，不斷取得新進展。

二是必須牢固樹立改革創新意識，逐步健全和完善社會保障制度體系。深化改革、不斷創新、與時俱進，是中國社會保障事業實現快速發展的動力源泉。在深化改革過程中，我們堅持制度創新、試點先行，不斷總結經驗，完善政策，逐步實現了保障制度從無到有、覆蓋範圍從小到大、保障水平由低到高、服務能力由弱到強，探索出一條適合中國國情的社會保障道路。通過改革創新，為社會保障制度體系的健全和完善注入強大發展動力，不斷取得新突破。

三是必須立足中國國情，把國際經驗與自身實際緊密結合起來。我們認為，一個國家的社會保障制度，需要學習借鑒世界各國好的經驗和做法，但必須適應本國的國情，必鬚根據本國的經濟社會發展狀況、社會政治制度、歷史文化背景等，來選擇和調整社會保障的模式和政策架構。在社會保障領域，世界上從來都沒有完美的制度或是現成的“最優模式”可供其他國家複製推廣，各國必須立足實際，借鑒正反兩方面經驗教訓，在實踐探索中逐步建立和完善適合本國國情的社會保障制度體系。

女士們，先生們：

中國的社會保障制度建設雖然取得了長足的進展，但面臨的困難和矛盾仍然很多。當前，中國經濟發展已進入新常態，發展方式轉變，結構深度調整，對社會保障的籌資增長將帶來深遠影響。中國已經進入老齡化社會，60歲以上老年人口達2.2億人，佔總人口的比例超過16%，這對社會保障基金的中長期平衡帶來越來越大的壓力。城鎮化進程不斷提速，勞動者在城鄉、産業、地域之間流動日益頻繁，社會保障公共服務面臨重大考驗。同時，國民的社會保障權益意識逐步增強，對公平享有社會保障、不斷提高保障水平、方便快捷獲得服務有了更高更多的期盼。

為積極應對挑戰，中國政府將堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把更加公平更可持續作為社會保障制度建設的努力方向，著力推進制度基本定型，體制機制更加完備，法定人群全面覆蓋，基本保障穩固可靠，基金運行安全有效，管理服務高效便捷，努力到2020年全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

女士們，先生們：

今年9月，在中國通過的二十國集團杭州峰會公報指出：當前，正是世界經濟版圖持續變化和全球增長動力大轉型的重要時刻。要確保經濟增長、全球化和技術創新的益處普惠共享，就必須不斷加強社會保障體系。這充分展現了包括G20成員國在內的世界各國共同應對未來挑戰的信心和決心。我們願以此次獲獎為新起點，與世界各國以及國際社會保障協會一道，繼續擴大社會保障覆蓋面，不斷完善社會保障制度體系，為開創全球經濟增長和可持續發展新時代作出積極貢獻。

我們再次感謝國際社會保障協會為推動全球社會保障體系改革發展作出的不懈努力。我們將一如既往地支持協會的工作，願意在相關領域進一步加深交流合作。我們也感謝論壇主辦方巴拿馬政府和巴拿馬社會保障基金，感謝你們的熱情好客與週密安排，我們堅信此次論壇必將取得豐碩成果！

謝謝！