用機制刺激人員“到基層” 上海市級行政執法類公務員改革破冰

新華社上海11月18日電（記者 周琳）上海市工商局機場分局浦東機場工商所所長錢曉奕，從今天起多了一個新的頭銜：行政執法二級主辦（待遇相當於正科級幹部）。他所內還有兩位近40歲的“年輕”同志，借助此次改革，也有望成為四級主辦（相當於副科級幹部）。

18日，上海市工商局舉行宣誓儀式，103位來自工商局檢查總隊和機場分局的執法人員，納入到行政執法類公務員範圍的改革試點。這也是全國首批市級市場監管系統基層執法隊伍納入該試點。

行政執法類公務員分類改革，是逐步完善整個行政執法體系、提高治理現代化水平的重要一環。根據相關安排，上海市級層面的工商、食藥監、質監、城管等部門中，從事行政處罰、行政強制、行政檢查等工作，性質具有現場性、執行性等特點的公務員，將逐步從綜合管理類公務員，改革為行政執法類。

上海市工商局局長陳學軍説，公務員按照綜合類管理的“大一統模式”，晉陞只能擠科級、處級等行政級別的“獨木橋”。有時候上面不動，基層就很難晉陞，可能退休仍是科員。現在按照公務員法的分類，建立了行政執法類這一職務序列，類似于工人中衍生出工程師、會計師等專業技術人員，在職務序列上就可以衝破科級、處級的“天花板”。

但是，此次改革的意義，不僅在於讓基層執法隊伍有更大的晉陞空間，更是要通過制度安排，刺激執法人員到一線、到基層、到現場，達到提高政府執法效能、清除城市管理“死角”、讓企業和群眾受益的目的。陳學軍説，改革後，將通過細化考核、完善激勵，使得基層一線執法幹部的責任意識進一步增強。

據介紹，一方面未來將堅持向基層、向業績突出的幹部傾斜，擇優晉陞；另一方面將優化調整收入分配結構，充分體現一線執法人員“白加黑”“五加二”戶外執勤的工作特點，改變“做多做少一個樣”的情況。

“晉陞”空間大了，同時對約束措施也更多、更嚴了。上海市工商局幹部人事處副處長陳浩介紹，上海已同步建立了更有效的監督約束機制，制定了嚴禁接受當事人吃請送禮、嚴禁著制服或使用執法車輛到經營性場所消費等“六條禁令”，出臺了行政執法類公務員考試錄用、考核獎懲、職務任免、培訓等配套管理辦法。

下一步，上海執法類公務員改革在配套制度上，將推行能力素質三年計劃，重點解決基層執法人員專業能力不足的問題。陳浩説，針對基層一線執法崗位的實際需要，按照幹什麼學什麼、缺什麼補什麼的原則，施行通專結合、一專多能的培養模式，計劃用3年時間實現現場執法人員中，具備全領域執法能力的全科型執法員達80%，基層領導崗位全科型比例達100%。