重點打好大氣水土壤污染防治三大戰役

“十三五”生態環境保護規劃新增兩項約束性指標——
重點打好大氣水土壤污染防治三大戰役

呼吸上清潔的空氣，喝上乾淨的水，享受零污染的土壤，這不僅是人民群眾的強烈呼聲，更是政府施政所向。近年來，我國先後出臺了“水十條”“土十條”“大氣十條”，水污染、土壤污染和大氣污染治理取得了積極進展。但也要看到，治理工作任務依然複雜嚴峻：部分地方水污染嚴重、土壤污染問題突出、大氣污染時有發生，已經對人體健康和生態環境構成安全隱患。

為進一步推動相關工作，國務院常務會議近日通過《“十三五”生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》），為美麗中國建設規劃出更加清晰的路線圖。11月18日，在國新辦舉行的例行政策吹風會上，環保部副部長趙英民表示，將實行最嚴格的環境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。

“《規劃》以解決生態環境領域突出問題為重點，全力打好生態環境保護的攻堅戰和持久戰。”趙英民表示，《規劃》明確，到2020年，我國生態環境質量總體改善，生産和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環境風險得到有效控制，生物多樣性喪失勢頭得到基本控制，生態系統穩定性明顯增強，生態安全屏障基本形成，生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，生態文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。

總體而言，大氣、水、土壤污染防治已取得了一定戰果。數據顯示，2015年，首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，細顆粒物年均濃度較2013年下降了23.6%；酸雨區佔國土面積比例由歷史高峰值的30%降到7.6%；全國地表水國控斷面Ⅰ到Ⅲ類比例提高到66%，劣Ⅴ類水體比例下降至9.7%。

“但也應該看到，我國環境保護形勢依然嚴峻，環境污染重、環境質量差、生態受損大、環境風險高，生態環境與人民群眾的熱切期盼相比有較大差距，已成為全面建成小康社會的突出短板。”趙英民表示，以水環境為例，經過“十二五”期間的努力，我國水環境質量不斷改善，但和人民群眾不斷增長的環境需求相比，仍存在著不小的差距，水污染防治工作不平衡、流域生態破壞的現象比較普遍、面源污染現在還沒有得到有效遏制、部分支流污染嚴重等問題依然突出。

“水污染表現在水上，根子在岸上，水環境治理要遵循流域的客觀規律，實施精細化管理。”趙英民表示，《規劃》提出堅持“山水林田湖是一個生命共同體”，強化生態保護與修復，並明確要求系統推進河流、湖泊等重要生態系統保護與修復，有望實現水資源、水環境、水生態的保護。

值得注意的是，在“十三五”規劃《綱要》提出的10項約束性指標基礎上，此次《規劃》又增加了受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率兩項約束性指標。至此，“十三五”階段生態環境保護的約束性指標達到12項，分別是地級及以上城市空氣質量優良天數、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質量劣Ⅴ類水體比例、森林覆蓋率、森林蓄積量、受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率，以及化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物污染物排放總量。

據了解，當前我國污染地塊土壤污染環境問題突出，部分地區污染地塊類型複雜，土壤及地下水污染嚴重，對人體健康和生態環境構成安全隱患，急需加強污染地塊的環境監督管理，防控污染地塊風險，實現安全利用。同時，我國農用地土壤環境質量堪憂，對農産品質量和生態環境構成安全隱患，急需加強農用地土壤環境的監督管理，防控農用地土壤污染風險，防止造成污染危害，實現安全利用。

為解決水、土、大氣污染，《規劃》提出，要強化源頭防控，夯實綠色發展基礎；深化質量管理，大力實施三大行動計劃；實施專項治理，全面推進達標排放與污染減排；實施全程管控，有效防範和降低環境風險；加大保護力度，強化生態修復；加快制度創新，積極推進治理體系和能力現代化；實施一批國家生態環境保護重大工程。

為確保《規劃》落地，有關部門則將定期開展監測評估。“2018年底進行中期評估，2020年底進行終期考核，考核結果向國務院報告，向社會公佈，納入領導幹部綜合考核評價體系。”趙英民説。（記者 沈 慧）