廣東《前海廉政監督條例》即將出臺

11月21日，筆者從深圳市前海管理局獲悉，作為國家唯一批復的中國特色社會主義法治建設示範區，法治是前海的核心競爭力和主要驅動力。前海不僅借鑒香港模式設立前海廉政監督局，建立“五位一體”綜合監督體制，還嚴管區內領導幹部，明確副處以上領導幹部和局屬公司中層正職以上管理人員的配偶、子女及其配偶不得在前海經商辦企業。

下一步，該局將在立法層面為反腐探路，擬制訂出臺《前海廉政監督條例》，並實施浮動薪酬等分配製度創新，試行“廉政年金”制度，發揮獎懲機制的引領效應。

創新體制機制

借鑒香港模式設立前海廉政監督局

工程建設領域歷來是腐敗的高發區，作為全國唯一一個未建成即獲批的國家級試驗區，前海深港合作區總投資規模超過4000億元，其工程項目很容易滋生腐敗。為此，前海借鑒香港廉政監督模式，有效整合紀檢監察資源，提升廉政監督效能，在2013年5月8日設立前海廉政監督局。

作為全國首個整合紀檢、監察、檢察、公安、審計五種監督職能的機構，該局以建設“廉潔示範區”為目標，運用內部“五位一體”綜合監督體制，在監督方式、監督手段等方面積極探索創新，對前海土地出讓、工程建設、産業扶持、金融服務等關鍵環節和重點領域實行了嵌入式監督。“前海廉政監督局成立三年來，在預防職務犯罪、查處違法違紀案件、建立反腐倡廉制度等方面做了大量卓有成效的工作，為前海的廉政建設起到極大的推動作用。”前海蛇口自貿區管委會方面表示。

前海還出臺了《前海關於推進前海建設“廉潔示範區”的工作意見》，從行政審批、土地管理、信用體系建設等10大方面、68項具體意見規劃出前海廉潔示範區建設框架，並通過《前海管理局落實黨風廉政建設主體責任實施辦法》和《前海廉政監督局履行黨風廉政建設監督責任實施辦法》，明確“兩個責任”清單，管理局黨組與各處室、局屬公司簽訂《黨風廉政建設責任書》。

同時，成立建設“廉潔示範區”的領導小組和執紀監督、政務改革等6個專責組，加強組織領導，統籌推進“廉潔示範區”創建。建立“每週碰頭、每月匯總、項目運作、滾動推進”的工作機制，實行創建任務“銷號制”。

嚴管領導幹部

副處以上領導配偶、子女及其配偶不得在前海經商

除了內部“五位一體”綜合監督體制，前海還推出廉政觀察員、廉潔談話制度等舉措，將廉潔示範區理念和廉政監督的做法深入到前海開發建設過程的方方面面，內外監督合力，形成了一條完整的“教育-制度-監督”鏈條。

以組建廉政觀察員隊伍為例，是從人大代表、政協委員、行業精英和香港籍人士等多個群體中，選聘16人組成觀察員隊伍，構建多渠道、全方位綜合監督平臺，對前海廉政建設情況進行外部監督，重點監督領導幹部及工作人員在遵紀守法、廉潔自律方面的表現情況。

而為了抓早抓小，防止小問題釀成大錯誤、違紀演變成違法，前海還實施入職必談、提拔必談、苗頭必談等“六個節點”必談。僅今年上半年，就對前海管理局副處以上領導幹部、局屬公司經營班子成員進行廉政談心共33人次，對21名新入職員工進行廉政談話並簽訂《廉潔從業協議書》。

另一方面，前海嚴管區域內領導幹部，推進廉潔制度創新。一是與深圳綜合開發研究院共同研究防止利益衝突課題，著手制定《前海防止利益衝突暫行規定》，對前海公職人員在履行職權中，涉及與親屬或“特定關係人”存在利益關係的工作事項作出規定。

二是嚴格實行領導幹部重大事項報告制度，制定《前海管理局貫徹執行〈關於領導幹部報告個人有關事項的規定〉實施辦法》，完成57名前海管理局市管領導以及副處以上領導幹部個人有關事項年度報告，實現“凡提必報、凡提必核”。

三是嚴格規範領導幹部配偶子女經商辦企業。制定《前海管理局嚴格規範領導幹部配偶子女經商辦企業實施辦法》，規定副處以上領導幹部和局屬公司中層正職以上管理人員的配偶、子女及其配偶不得在前海經商辦企業。

“前海一直保持高壓態勢，形成‘零容忍’懲治腐敗的氛圍。不僅鼓勵引導實名信訪舉報，明確規定對實名舉報人進行保護，對有功人員進行重獎，還建立實名舉報快速反應機制，對貪腐性質舉報，2個工作日內安排專人對接；對非貪腐性質舉報，5個工作日內反饋處置情況。此外，嚴肅查處腐敗案件，堅持有腐必懲，將辦案主力回歸前海。僅今年就查辦了市場監督委駐前海e站通企業註冊登記負責人曹鈞受賄案、市建築工務署前海項目管理處主任王覺民（正處級）受賄案，黨紀立案2人，移送司法機關處理2人。”

探索反腐手段

試行“廉政年金”制度

“推進重大工程同步預防制度，開發工程廉情預警評估系統”也是前海防腐的創新做法。“目前，完成工程預警指標本地化設計，系統運行顯示預警74個。其中，程序規範類預警45個，招投標類預警17個，投資控制類預警9個，監督檢查類預警3個。針對預警事項，分別採取函詢、約談等措施推動整改。”前海管理局相關負責人説。

在工程建設關鍵環節則加強監管，完善評定分離制度，實行“優中選低價”原則。實行重大工程集中建設制，將35億市政基礎設施工程分為4大標段，實行大標段招標、集群式開發，避免“包工頭”圍標、串標帶來的各類風險。對工程建設實行第三方評估，引入英國奧雅納工程顧問香港公司承接前海工程諮詢業務，引入美國柏誠公司承擔前海軌道交通建設的顧問服務工作，較好解決了工程造價、建設時序、項目管理等環節存在的突出問題。

“下一步，我們將抓立法，擬出臺《前海廉政監督條例》。”該負責人説，隨著前海蛇口自貿片區的成立，如何將監督覆蓋面拓寬至蛇口自貿片區需要市有關部門予以明確。同時，現有集紀檢、監察、檢察、公安經偵、審計等“五位一體”的監督模式，在實際辦案中缺少法律層面的授權，剛性約束不足。“目前，《前海廉政監督條例》已起草完畢。接下來，將積極協調市政府，及時向市人大提交立法草案，推動條例出臺，繼續為反腐立法探路。”

另一個創新則是借鑒香港、新加坡等先進做法，實施浮動薪酬等分配製度創新，試行“廉政年金”制度，發揮獎懲機制的引領效應。此外，前海還將依靠“科技防腐”，完善“前海e站通政務服務系統”，提高“一門式、一網式”服務企業水平；升級“工程建設廉情預警評估系統”並在全市推廣，實現開發單位、施工企業、設計部門、監理機構等責任全鏈條管理，防控工程廉潔風險；建好用好“前海企業徵信用信系統”，推進市場主體合規性建設，營造市場誠信氛圍。（張瑋）