權威專家：減稅降負是新一輪稅制改革主基調

新華社北京11月25日電（記者 鬱瓊源、韓潔）國家稅務總局稅收科學研究所所長李萬甫25日在接受新華社記者專訪時説，近年來，我國陸續推出一系列政策性、制度性減稅舉措，有效降低企業稅負，增強市場活力。在進一步推進供給側結構性改革的大背景下，減稅降負將成為新一輪稅制改革的主基調。

加快經濟轉型升級，關鍵要減輕企業稅費等成本負擔，確保納稅人充分享受減稅改革紅利。近年來稅收政策如何支持大眾創業萬眾創新，李萬甫為記者算了一筆賬：

——增值稅和營業稅起徵點不斷提高，由2010年的每月營業收入5000元提升至2014年的3萬元，2016年1月至9月，這項政策惠及近3000萬戶納稅人；

——企業所得稅減半徵收覆蓋面不斷擴大，享受標準由年應納稅所得額3萬元提升至2015年的30萬元。2015年這兩項政策為小微企業減稅近1000億元；

——重點特殊就業群體減稅力度加大，2015年我國對高校畢業生、失業人員、殘疾人、軍轉幹部、退役軍人等重點特殊就業群體給予了按戶限額減免、增值稅即徵即退、限額減免等不同類型的稅收減免優惠，共減免稅收180多億元。

“這些政策顯著降低了創業企業特別是小微企業的稅收負擔，助推了更多創業行為和小微企業健康發展。”李萬甫説，稅務登記企業戶數已由2012年的3460萬戶增加至2016年10月的4700萬戶，增幅達38.2%。

在為企業減負的同時，一系列稅收優惠政策大大提升了企業的創新能力。

李萬甫介紹，為促進萬眾創新，國家出臺了擴大研發費用加計扣除範圍和高新技術企業認定範圍、對生物制藥等領域實施更為優惠的加速折舊、對股權激勵和技術入股實施遞延納稅等一系列稅收優惠政策，讓更多的企業、研發活動、研發費用支出能夠享受政策紅利快速發展。

國家稅務總局數據顯示，2015年，這些優惠政策共計減免稅收近2000億元，其中，對3.1萬戶高新技術企業減免稅收1500多億元，對軟體和集成電路企業減免企業所得稅300多億元，加速折舊政策減稅100多億元，科技成果轉化免徵增值稅72億元。

李萬甫表示，國家實施稅收扶持政策，有效地鼓勵了各類企業重視研發，提升創新能力。“十二五”以來，我國科技進步貢獻率已由50.9%增加到55.1%，科技對經濟社會發展的支撐和引領作用日益突出。

當前，我國正在進行新一輪稅制改革，在李萬甫看來，這輪改革在為企業減負的同時，正從深層次激發中國經濟增長的新動力，助推産業升級綠色發展。

以營改增為例，自2012年率先在上海部分行業試點，到2016年5月1日全面推開，僅今年前三季度就整體減稅3267億元。

“2012年營改增試點以來的實踐證明，隨著時間的延長，改革效應會越來越大。”李萬甫説，營改增給企業大幅減稅的同時，促進了産業升級。如上海在2012年營改增試點的當年，第三産業增加值超過第二産業，成為經濟增長的第一動力。

他介紹，我國大力度推進的資源稅改革也助力綠色發展。2014年12月1日，我國推行了包含清費立稅在內的煤炭資源稅從價計徵改革，2015年實際減輕全國煤企總體負擔約181億元。2016年7月1日起，資源稅全面從價計徵改革在全國推開，截至2016年10月底資源稅改革清費立稅共減負21.12億元。

針對不少企業反映的制度性交易成本較高問題，李萬甫介紹，近年來一系列稅制改革和稅收政策也立足這一“痛點”，大力推進簡政放權，確保改革紅利落實落細。

積極推廣實施國地稅聯合辦稅、聯合稽查；制定實施稅收徵管規範、納稅服務規範；完善出口退稅管理……李萬甫説，一系列貫徹落實簡政放權、“放管服”要求的政策措施，全面提升了納稅服務水平，也確保了企業稅收優惠政策的應享盡享，有效降低稅收遵從方面的制度性交易成本，確保納稅人充分享受減稅改革紅利。