強化無線電波秩序維護 加大對違法行為處罰力度

強化無線電波秩序維護 加大對違法行為處罰力度
——國務院法制辦、工業和信息化部負責人詳解《中華人民共和國無線電管理條例》

修訂後的《中華人民共和國無線電管理條例》近日公佈，將於12月1日起施行。

就修訂後的《條例》有關問題，國務院法制辦、工業和信息化部負責人日前接受了記者採訪，並作出詳細解讀。

問：隨著無線電頻率的使用範圍越來越廣泛，無線電頻率資源也越來越緊張。修訂後的《條例》在促進無線電資源的開發和有效利用方面規定了哪些制度措施？

答：無線電頻譜具有巨大的産業價值和社會效益。無線電技術廣泛應用於通信、廣播電視、交通、鐵路、航空等各行各業。據統計，截至2016年上半年，全國取得無線電臺執照的無線電臺（站）共有403.75萬個。然而，隨著各行業各領域對頻譜資源使用的依賴程度加深，特別是新一代移動通信、三網融合等技術和應用的不斷推進，以及多個國家重大專項和重大工程項目的實施，無線電頻譜資源的供需矛盾日趨緊張。

為此，修訂後的《條例》強調頻譜資源的科學規劃，加強管理，減少閒置和浪費，促進資源的有效開發和利用：一是從宏觀上增強無線電頻率劃分的科學性，要求制定無線電頻率劃分規定應當充分考慮國家安全和經濟社會、科學技術發展以及頻譜資源有效利用的需要，並徵求有關方面的意見。二是確立指配、招標、拍賣等方式並存的資源分配製度。對於涉及國家安全、公共利益等頻率資源的許可，繼續採用行政審批的方式予以重點保障；對於地面公眾移動通信使用頻率等商用無線電頻率，可以採取招標、拍賣的方式實施許可，充分發揮市場在資源配置中的作用。三是規定頻率資源收回制度。針對實踐中一些頻率使用單位不能充分利用已獲頻率，造成資源閒置、浪費的情況，規定無線電管理機構有權收回無線電頻率。

問：生活中，人們遇到的無線電干擾問題越來越多，比如非法發射無線電波干擾飛機安全飛行、公眾移動通信頻率使用等，修訂後的《條例》對於解決這些問題有何舉措？

答：修訂後的《條例》明確了無線電臺（站）使用者的義務、加強日常監督檢查、完善無線電發射設備管理、強化電磁環境保護、對涉及人身安全的無線電頻率予以特別保護、強化監管查處手段等六個方面的制度措施。

針對近段時期出現的利用“黑廣播”“偽基站”從事詐騙等違法犯罪活動，修訂後的《條例》規定，對這些非法的無線電發射活動，無線電管理機構可以暫扣無線電發射設備或者查封無線電臺（站），必要時可以採取技術性阻斷措施；無線電管理機構在無線電監測、檢查工作中發現涉嫌違法犯罪活動的，應當及時通報公安機關並配合調查處理。對於擅自設置、使用無線電臺（站）從事詐騙等違法活動，構成犯罪的，依照刑法的有關規定追究刑事責任，尚不構成犯罪的，在沒收從事違法活動的設備和違法所得的基礎上加重處罰，並處20萬元以上50萬元以下的罰款。

問：本屆政府提出要大力減少和規範行政審批事項，加強事中事後監管，修訂後的《條例》如何體現這一改革精神？

答：修訂後的《條例》根據行政審批制度改革的精神，按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，取消、下放和調整了部分行政許可事項，加強了事中事後監管。一是取消了無線電發射設備研製用頻審批，為無線電技術的開發應用創造寬鬆的制度環境。二是在科學設定無線電頻率使用許可、臺（站）許可和無線電發射設備型號核準制度的條件、程序的基礎上，對於一些與群眾關係密切、數量眾多的無線電頻率、臺站和發射設備，取消了審批，大幅縮小許可制度適用的範圍。比如，業餘無線電臺、公眾對講機、制式電臺以及國際安全遇險系統等使用的頻率，免予辦理頻率使用許可；地面公眾移動通信終端、單收無線電臺（站）、微功率短距離電臺（站），免予辦理無線電臺執照等。三是下放絕大多數無線電臺（站）的審批權。除空間無線電臺、衛星測控（導航）站等5類無線電臺（站）和涉及國家主權、安全的重要無線電臺（站）外，其他無線電臺（站）均由省、自治區、直轄市無線電管理機構實施許可。四是為了方便申請人，簡化程序，規定設立無線電臺（站）需要使用無線電臺識別碼的，由無線電管理機構在頒發無線電臺執照的同時核發無線電臺識別碼。五是強化無線電管理機構的監督檢查責任，要求定期對無線電頻率的使用情況和在用的無線電臺（站）進行檢查和檢測，及時採取措施消除無線電波有害干擾。六是明確相關部門的配合協助義務，規定産品質量監督部門、工商行政管理部門應當配合無線電管理機構加強對生産、銷售的無線電發射設備的監督管理。（記者 李萬祥 ）