創新惠農擔保規模種糧不再難

創新惠農擔保規模種糧不再難
——四川推出全國首個種糧農戶政策性信貸擔保産品紀實

500畝、800畝、1000畝……四川大邑縣韓場鎮鐵溪村種糧大戶岑永全一本連年翻番的糧食賬本透著豐收的喜悅，卻也讓他感受到“成長的煩惱”：“種糧要先投資後收益，規模越大，資金壓力也越大，貸款勢在必行。”

在素有“天府糧倉”美譽的四川，老岑不是個例。隨著全省新一輪農村改革的深入推進，一大批專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體在各地涌現，規模化效益顯現的同時，廣大農戶“融資難、融資貴”等問題也日益突出。為破解融資難題，2015年底，四川省政府安排財政注資10億元成立四川省農業信貸擔保公司，不以盈利為目的，承擔農業政策性擔保職責。自今年6月起，四川省農業信貸擔保公司會同有關合作銀行推出全國首個針對種糧農戶的政策性涉農信貸擔保産品——“惠農擔·糧易貸”，凡省內符合條件的種糧農戶，均採取綠色通道方式審批，由公司提供擔保，由合作銀行發放相應額度的優惠貸款，目前已實現對全省範圍內種糧農戶全覆蓋。

政策利好點燃農戶種糧熱情

10月中旬，岑永全申請了40萬元擴大和改進糧食生産貸款，一個月後如願以償拿到了資金。“往年商業貸款利息高，還需要抵押物，不好貸。”他給記者算了算，通過“糧易貸”貸款，年利率不超過5.22%，加上一年0.5%的擔保費率，利息合計不到6%。再算上國家種糧補貼，資金充裕後的他準備圍繞這千畝良田打造一條生態稻香觀光旅遊線：“利用成都近郊區位優勢把産業提檔升級，叫響糧食品牌。”

年齡18-60歲、一兩畝田也可貸、不需要提供抵押物、實行最優惠貸款利率和擔保費率——“惠農擔·糧易貸”産品設計處處體現了對種糧農戶的“量身定制”：原則上每畝擔保貸款額度最高不超過1000元，每戶貸款最高不超過100萬元；貸款期限上採取隨借隨擔、隨貸隨還的方式，一般不超過1年，最長不超過3年；可一次性發放、一次或分次收回，也可核定最高限額、隨用隨借、循環使用。同時，採用綠色通道簡化審批流程，確保種糧農戶儘快拿到貸款，不誤農時。

“這是公司成立後推出的首個政策性惠農擔保産品，目的是讓種糧農戶貸得出款、貸得起款，切實保護和提升他們種糧積極性。”四川省農業信貸擔保公司總經理劉文龍表示，四川是全國“三補合一”政策改革的試點省，將農資綜合補貼存量的20%和增量資金重點用於農業信貸擔保體系建設。為更好服務“三農”，公司針對種糧業、養殖業以及扶貧項目等，推出了“惠農擔”系列擔保産品，全面實行低保費政策。“目前公司主要開展對糧食生産經營主體的擔保服務，已完成包括全國種糧大戶標兵在內的11個種糧大戶的信貸擔保，在保餘額1336萬元，已審核通過的項目擔保金額達到5496萬元；同時加大項目儲備力度，40余個儲備項目申請信貸擔保額度5.35億元。”劉文龍説。

政策“築巢”，紅利“引鳳”。在廣漢市新豐鎮國萍水稻專業合作社，年輕小夥葉帥在多年外出務工後返鄉“子承父業”，通過“糧易貸”貸款40萬元、投資百萬元建成佔地6畝的糧食烘乾中心，可停放農機、堆放糧食及烘乾處理，走上“種植+加工”一體化職業種糧道路。“以前稻穀水分高，賣不起價，有了烘乾中心，收購價從每斤1.25元提高到1.32元。”葉帥告訴記者，今年600噸水稻、500噸小麥預計利潤30萬元以上，一年內還清貸款不成問題。

政府推動銀行主導實現三方共贏

早在去年，為激發廣大種糧農戶熱情，四川省在廣漢、富順等糧食主産區試點推廣“財政惠農補貼”擔保貸款，為解決農民貸款難問題探路。

“‘糧易貸’是對‘財補貸’政策産品的進一步優化，增加了政府擔保措施，降低了銀行放貸風險。”農行廣漢支行個人金融部副經理康立強認為，以前對農業貸款對象、擔保物的審查手續複雜，農機具雖然可抵押，但監控困難、風險不可控。目前，省農業信貸擔保公司與農業銀行達成協定，對糧食生産經營主體、涉農小微企業的貸款按7：3的比例分擔風險，銀行按照同等條件下的最優惠利率收取貸款利息。政府推動發揮“金融放大器”功能，銀行積極性也被調動起來。把涉農小額貸款作為核心戰略任務、在全國有近4萬個基層網點的中國郵政儲蓄銀行，有著服務網點多、存貸比低等優勢。“這項工作一啟動，銀行就通過農業局拿到所有種糧農戶名單，實地走訪，了解需求，目前發放了105萬元貸款。”中國郵政儲蓄銀行大邑縣支行信貸部負責人肖鋼告訴記者，從長遠看，也能提高對公存款，使企業品牌效益、社會效益雙提升。“目前，‘糧易貸’産品支持品種為稻穀、小麥、玉米、高粱、青稞、蕎麥、豆類、馬鈴薯、紅薯等糧食作物，下一步銀行將針對除糧食外的種養業新型農業經營主體設計貸款産品，進一步擴大需求。”

“與合作銀行建立風險分擔機制，按照10%-30%不等的比例約定風險分擔，督促銀行加強保前、保中、保後的管理。”劉文龍介紹説，今年公司與12家銀行簽訂了戰略合作協議，目前已獲得10家金融機構總額117億元的授信額度。

政策性信貸擔保在銀農之間築路架橋，有效化解了各地糧農融資難題。48歲的德陽市旌陽區揚嘉鎮青花村家庭農場主尤仲才不久前獲得25萬元糧食貸款，決定今年增加150畝種植面積。對於未來，他有著自己的期望：“種糧前三年是投入階段，每年糧食收儲、農機運行也有一段週期，加上土地先期流轉費，資金壓力大。建議在三年貸款期限上再延長一年半左右，就更實用了。”（記者 阮蓓）