中老緬泰柬越2016年第二階段“平安航道”聯合掃毒行動綜述

在我國青藏高原的唐古拉山北麓，世界第七長河、東南亞第一長河瀾滄江發源於此。瀾滄江流經青海、西藏和雲南，出境後便成為老撾和緬甸的界河，改稱湄公河。5年前，駭人聽聞的“湄公河慘案”就發生在該河的“金三角”流域。

湄公河流經世界主要毒品産地“金三角”地區，毒品犯罪歷來猖獗，跨境販毒屢禁不止。為有效打擊湄公河流域跨國毒品犯罪，提升地區禁毒執法合作水平，2013年4月，在中方積極倡導下，中老緬泰四國首次啟動湄公河“平安航道”聯合掃毒行動，取得了一系列重大成果，引發了域內外各方的聚焦關注。2015年，“平安航道”聯合掃毒行動機制邀請柬埔寨、越南兩國加入並共同制定了《“平安航道”聯合掃毒行動三年規劃（2016-2018）》。

根據六國達成的共識，泰國承辦了2016年第一階段“平安航道”聯合掃毒行動。今年9月至今，中國繼泰國之後承辦了2016年第二階段“平安航道”聯合掃毒行動，在駐中國景洪“平安航道”行動中心的指揮協調下，六國禁毒執法人員開展了大量卓有成效的工作，取得了顯著的行動戰果。

各方高度重視，人力物力全面保障

在雲南省景洪市郊外的一處山坡上，中國、老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南六國的旗幟隨風飄揚，第二階段“平安航道”聯合掃毒行動協調指揮中心（以下簡稱SMCC）就坐落於此。中老緬泰柬越2016年第二階段“平安航道”聯合掃毒行動開始後，來自六國的30余名代表每天在這裡集中辦公，在3個月的時間裏開展了一系列紮實有效的工作。

中方高度重視2016年第二階段“平安航道”聯合掃毒行動，國家禁毒委員會副主任、公安部黨委委員、反恐專員劉躍進專門作出批示，公安部禁毒局有關負責人多次專門聽取SMCC工作彙報，並專程趕赴SMCC實地考察慰問，了解各個國家代表工作生活情況，並聽取工作建議。

中國公安禁毒部門和邊防部門共同參戰，進一步加強“金三角”方向邊境一線緝毒執法力度，同時部署內地受“金三角”毒品危害嚴重的15個重點省市參與支援行動，集中最大力量爭取最大戰果。

雲南省作為主戰場，在第一時間部署了臨滄、保山、德宏、普洱、西雙版納5個邊境市州公安機關禁毒、邊防部門迅速行動，積極開展了堵源截流、破案攻堅、境外追逃、信息收集、聯合巡航等行動。為保證SMCC工作順利開展，雲南省還從以上5個市州各抽調一名行動聯絡員前來支援，並配備了5國語言翻譯人員。

記者了解到，老撾、緬甸、泰國、柬埔寨、越南五國對此次“平安航道”聯合掃毒行動也給予了高度重視。

老撾首次將該國北部、中部、南部與另外5個國家接壤的毒情重點省市納入行動區域，並在萬象設立總指揮部協調國內行動，同時派工作組開展聯合行動；

緬甸把國內開展的第二個“100天緝毒作戰行動”與2016年第二階段“平安航道”聯合掃毒行動緊密結合，緬甸中央肅毒委緝毒部門聯合當地警察、軍隊協同作戰，強力打擊撣邦地區突出制販毒活動，繳毒量屢創新高；

作為今年第一階段“平安航道”聯合掃毒行動的承辦國，泰國一直密切關注“平安航道”聯合掃毒行動進展，泰國司法部部長多次聽取彙報，泰國國家肅毒委也充分調動泰北部、東北部13個邊境府軍警執法力量，不斷強化邊境毒品攔截、專案打擊和信息收集工作；

柬埔寨在陸路邊境、航空口岸加大對毒品入境的防範力度；

越南也對越北部、西部等邊境一帶販毒活動進行了猛烈打擊。

信息共享務實合作，精準布控高效打擊

2016年9月23日，泰方緊急向SMCC通報一條涉毒線索：一名南非籍男子涉嫌攜帶毒品經泰國曼谷飛抵柬埔寨金邊。柬埔寨駐SMCC聯絡代表斯隆·莫尼收到該線索後，立即告之國內相關部門。30分鐘後，柬埔寨警方組織相關力量在機場進行查緝，當場抓獲該體內藏毒男子，繳獲可卡因587.1克。

這是2016年第二階段“平安航道”聯合掃毒行動開始以來，SMCC利用信息傳遞機制破獲毒品案件的一個典型案例。

記者了解到，信息線索交流是SMCC工作的重要內容之一。在中方的積極帶領下，通過建立健全各國信息線索互通機制，六國在信息蒐集研判和實戰應用上加強了合作。截至11月20日，SMCC共收到行動各國通報重要涉毒信息線索28條，開展信息交流40次，撰寫毒情形勢分析快報2期。

其中，緬泰兩國通過開展信息合作偵破緬甸國內最大冰毒晶體販運案件，繳獲冰毒晶體1.73噸。柬埔寨警方先後於9月23日、10月17日、11月9日通過SMCC協調指揮，根據泰國提供的線索成功破獲航空販毒案件3起，繳獲毒品可卡因4.01千克。

斯隆·莫尼表示，各國禁毒部門通過共享信息，交流了執法辦案經驗，使區域內打擊毒品犯罪工作取得了纍纍戰果。

截至11月20日，中老緬泰柬越2016年第二階段“平安航道”聯合掃毒行動共破獲毒品刑事案件6476起，抓獲犯罪嫌疑人9927名，繳獲各類毒品12.7噸、易制毒化學品55.2噸，還繳獲了大量槍支彈藥。

作為東道主國家，中國在聯合掃毒行動中積極行動、以身作則，在深化執法合作，推動境外除源上不遺餘力。中國充分利用與鄰國建立的會談會晤機制及湄公河聯合巡邏執法機制，不斷深化打擊跨國毒品犯罪的共識，與越、老、緬、泰等鄰國軍警部門在禁毒信息、案件偵查、聯合打擊等方面開展務實合作。9月以來，共開展聯合執法23次，破獲百千克以上毒品案件2起。

此外，為展示中國政府的禁毒決心、強力措施和取得的成效，中方還積極組織各國聯絡員代表進行禁毒工作考察。

9月18日至19日，SMCC全體行動代表前往玉溪市元江哈尼族彝族傣族自治縣青龍廠毒品查緝站點，集體觀摩雲南省“堵截二號”毒品公開查緝大比武專項行動。10月10日至15日，全體外方代表分別赴上海、雲南，實地考察預防教育、社區戒毒和社區康復、偵查破案等禁毒工作。

緬甸行動聯絡官員表示，兩次觀摩學習使大家受益良多，各國代表對中方開展毒品治理、打擊毒品犯罪及毒品宣傳教育的情況有了更深入的認識。

六國行動代表每週召開例會，分別通報本國聯合掃毒成果，交流破獲的重大毒品案件。信息互通機制使各國對區域內販毒團夥的行動路線、活動規律等有了更全面的認識，有力提升了打擊毒品犯罪的成效。

工作機制逐漸成型，將産生深遠意義影響

10月29日晚上，緬甸警方在滾弄檢查站查獲一起特大販運毒品海洛因案件，當場繳獲阿片類毒品498.8千克，其中海洛因298.8千克、粗製嗎啡200千克。經對犯罪嫌疑人訊問，警方得知這批海洛因計劃運至緬甸和中國接壤的果敢地區，最終運送到中國境內。

談及這起案件，中方“平安航道”聯合掃毒行動聯絡組負責人表示：“近500千克的阿片類毒品，一旦流入國內，對我國造成的惡劣影響不堪設想。”

泰國作為“平安航道”聯合掃毒行動積極推動國之一，對加強湄公河流域內各國之間協同合作十分推崇。泰國駐SMCC聯絡代表告訴記者，“金三角”地區販毒猖獗，犯罪分子利用多種隱蔽渠道在邊境線附近販毒，給執法工作帶來諸多不便。通過聯合掃毒，共享信息，打擊毒品犯罪成效明顯增強。為推動“平安航道”聯合掃毒行動機制長久發展，泰國不僅在人員及經費上大力支持，還在研究成立永久機構開展區域內聯合掃毒行動。

據了解，受全球毒情蔓延氾濫影響，湄公河流域毒品形勢日趨複雜。老撾北部、緬甸北部地區罌粟非法種植面積持續增長。合成毒品産量居高不下，跨境販毒犯罪活動猖獗，湄公河流域毒品犯罪呈現出高度組織化、智慧化、暴力化、國際化的特色。各國也已認識到，僅靠某一個國家的力量難以對販毒行為形成有效震懾和打擊，區域內國家必須聯合起來，一致行動。

在11月28日召開的中老緬泰柬越2016年“平安航道”聯合掃毒行動總結會議上，各方一致認為，經過多年的發展完善，“平安航道”聯合掃毒行動機制已取得初步成果、意義深遠重大。

目前，“平安航道”聯合掃毒行動工作機制已逐漸成型，行動輪流承辦模式已基本固定下來，中泰前期積累的豐富的承辦做法和經驗可供後續承辦國家借鑒。同時，六國共同研究制定了打擊瀾滄江-湄公河流域毒品犯罪三年行動規劃，形成了一整套相對成熟、規範的行動指南、業務流程和議事規則，能夠確保“平安航道”聯合掃毒行動長期、穩定、健康、可持續發展。

各方同時高度認可SMCC在禁毒信息交流合作、經驗交流平臺作用方面的突出價值。近年來，“平安航道”聯合掃毒行動在禁毒信息合作、經驗交流方面取得巨大成功。SMCC信息指揮平臺得到不斷鞏固強化，在實戰中得到了很好檢驗，在聯合打擊湄公河流域“金三角”地區跨國毒品犯罪中逐步起到關鍵作用。

各方一致認為，“平安航道”聯合掃毒行動將促進六國增進了解、鞏固友誼，便於形成打擊地區毒品犯罪的合力。公安部禁毒局局長梁雲表示：“‘平安航道’聯合掃毒行動從無到有，不斷創新，在毒情交流、信息交換、大案協作等領域進行了大膽有益的合作，是集體智慧和共同努力的結果，充分體現了六國禁毒的決心與態度，不僅對湄公河流域國家開展聯合打擊毒品犯罪活動意義重大，對推動‘一帶一路’戰略，營造一個治安穩定、造福各國人民的區域發展環境也有著深遠影響。”