全國環保垂改試點工作正式啟動 河北重慶率先開展環保垂直管理制度改革

日前，環境保護部、中央編辦正式函覆河北省和重慶市人民政府，同意《河北省環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》《重慶市環保機構監測監察執法垂直管理制度改革實施方案》備案，可以啟動改革實施工作。要求河北省、重慶市按照《關於省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發〔2016〕63號，以下簡稱《意見》）精神，切實加強試點工作的組織領導，創新方式方法，細化舉措，先行先試，積極穩妥地推進試點工作。

這是省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革（以下簡稱垂改）的又一重要成果，標誌著全國垂改試點工作正式步入實施階段。

據環境保護部垂改辦有關負責人介紹，自中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《意見》以來，環境保護部、中央編辦組織宣傳解讀，搞好工作對接，根據各省份特點、具體問題和垂改推進等實際情況，加強窗口指導，實施重點突破、分類推進。各省、自治區、直轄市高度重視，認真抓好《意見》學習和貫徹落實，一批省份積極性高，基礎好，正在按《意見》要求加快推進垂改各項工作，並取得積極進展。

河北省和重慶市垂改工作啟動早，力度大，進度快，是12個申請垂改試點省份中的先行者。一省一市均成立了省級黨委或政府主要領導任組長的垂改領導小組，主要領導親自部署，把握改革方向；分管省領導靠前指揮，抓好組織實施；省級環保廳（局）、編辦等相關部門通力協作、主動作為、聯動有力，抓好具體落實。同時，兩地與環境保護部、中央編辦多次對接協調、充分交流研討，不斷完善改革實施方案和政策措施。經深入調研、廣泛徵求各方面意見和數次修改完善後，形成了改革實施方案，分別通過河北省深改組、省政府常務會議和重慶市委常委會、市政府常務會議審議，方案總體成熟可行。11月初，河北省和重慶市人民政府分別就垂改實施方案向環境保護部和中央編辦申請備案。

據了解，河北省和重慶市方案落實了《意見》要求，符合改革方向和政策導向，改革實施方案均把落實地方黨委和政府及其相關部門責任作為首要問題，配套建立健全責任清單，積極構建新型環境監察體系，加強省級環境監察的組織領導和隊伍建設，建立健全環境監察專員制度，形成任務明確、責任落實、追責嚴格的責任管理制度鏈條，從體制機制上保障環境監察工作權威獨立有效開展。在《意見》指導下，一省一市結合本地實際，因地制宜安排改革措施，在市（地）環境監測機構上收、環境執法機構規範化建設、環保系統幹部管理、鄉鎮環境管理體制建立、生態環境保護委員會等議事協調機制完善、以環保大數據為基礎的信息共享聯動、跨區域跨流域環境治理等方面做了不少針對性、創新性安排。總體上看，一省一市方案為省和直轄市兩種不同行政體制架構下的環保垂改做了有益的探索，對於其他省份具有較好的借鑒意義，在全國具有較好的標桿和示範效應。

環境保護部垂改辦有關負責人表示，環境保護部將進一步加強對一省一市改革具體專項方案編制、政策完善、工作推進等方面的指導銜接，促進各項改革措施儘快發揮效益。同時，環境保護部將進一步加大培訓指導力度，發揮典型示範作用，積極穩妥推進全國省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作。