江蘇：入境遊還需添把火

引入第三方智庫，省人大常委會全方位調研 ——
江蘇入境遊還需添把火

省人大常委會首次嘗試在人大監督中引進社會研究智庫。省十二屆人大常委會第27次會議上，在對全省出入境旅遊情況的審議中，省社科院提交了第三方調研報告。省政府、省人大常委會外事委員會和第三方調研報告反映出同樣問題：江蘇出入境旅遊冰火兩重天，已逐漸失去入境遊大省強省地位。

反差：出境遊火爆，入境遊僅排全國第七

江蘇出境遊市場發展迅猛，人次年均增長30%以上。與之形成鮮明對比的是，入境遊人次年均增長率不足5%。來自3個方面的調查都顯示：江蘇入境遊增長較慢。

隨著我省居民收入不斷增長，國際出行和旅遊簽證日益便利化，近年來我省出境遊市場呈爆髮式增長，2010年至2015年五年平均增長35.29%。2015年出境遊目的地前5名為韓國、泰國、日本和中國香港、中國台灣。其中赴韓國旅遊5年平均增長70.99%，韓國成為江蘇人最愛的出境遊目的地。

與出境遊的火爆呈現反差的是，擁有較多優質旅遊資源的江蘇，入境遊卻出現低迷。一直穩居全國第四的江蘇入境遊，現在的排名跌至第七位，被浙江、山東、福建等兄弟省份趕超。

近年來，日韓等周邊旅遊國家紛紛出臺觀光立國的策略，入境遊快速發展。赴日韓旅遊的遊客增多，分流了我省入境客源，影響不容忽視。

原因：旅遊産品老化，環境與配套不完善

三家的報告共同顯示，江蘇旅遊産品老化。眼下，散客遊、自由行和定制型旅遊需求愈來愈多，江蘇卻仍以單純觀光旅遊景點景區為主，接待也以團隊為主，已無法滿足境外現代旅遊者追求休閒、體驗、原生態的新需求。

配套設施與相關服務不完善是重要原因。江蘇國際航班較少，全年國際航線遊客吞吐量，比不上北上廣，也不如四川和浙江，只達其三分之一。

江蘇旅遊形象不夠鮮明，不能給國外遊客留下深刻印象。

省社科院報告更是犀利指出，在2010年上海世博會之前，江蘇入境遊市場無論是價格還是質量，還算比較健康。隨著同行間的無底價價格戰，江蘇入境遊海外口碑直線下降。以美國西海岸很多城市推出的中國江南7天6晚遊為例，旅行社不惜把團費降到300多甚至200多美元。惡性價格戰必然導致旅遊品質急劇下降。這雖然不是江蘇特有現象，但在江蘇帶有普遍性，對入境遊市場傷害極大。

對策：全面推進國際著名旅遊目的地建設

省人大、省政府和省社科院三家調研為江蘇旅遊開出多副“藥方”。

省人大外事委建議，江蘇要切實推進國際著名旅遊目的地建設。響亮提出主題標識，增強江蘇旅遊的美譽度。

大力開發客源地國家直通航線。未來，江蘇將大力拓展國際航線，開通增加與客源地國家的直通航線，打通江蘇與黃山等國際著名景區的高速通道，推動從機場、車站到景點景區交通的零距離換乘和無縫對接。

打造高水平晚間演藝項目。江蘇文化資源豐厚，今後將建設一批主題鮮明的高品質特色度假小鎮或小島。借鑒許多旅遊大省晚間文藝演出的成功經驗，充分利用昆劇、評彈、揚劇、淮劇、白局等文藝形式，精心打造一些專供遊客觀賞的高水平晚間演藝項目。

不合理低價攬團，將取消獎勵。在入境遊監管方面，今後，旅遊主管部門將嚴格監管入境遊企業的報價行為，對於不合理低價攬團，將取消一切獎勵。在省內各大口岸機場，還要清晰地曝光有此“劣跡”的旅行社，以示警示。江蘇今後還將建立“黑名單”制度，定期公佈受處罰的出境遊組團社名單。

體制改革方面，擬成立省旅遊委和省屬綜合旅遊集團。目前，旅遊主管部門雖然職能清晰，但基本上是“有職無權”。對於景區景點規劃、建設和管理的權限，實際上分散在各個部門。各管理部門的工作性質、管理方法甚至利益不一致，跨部門之間溝通效率低下，無法形成行政合力，反而成為阻礙旅遊發展的一大桎梏。為此，組建跨系統、跨部門的旅遊委員會，已勢在必行。為加強多部門協作，未來，江蘇擬成立省旅遊委。此外，為改變目前旅遊企業小而散的業界格局，江蘇還擬成立省屬綜合旅遊集團，打造旗艦型旅遊企業。省屬旗艦級旅遊集團在開發夜間演藝等特定旅遊産品以及舉辦國際性大型活動上都將有重要優勢。省屬綜合旅遊集團最終將做到上市，進行直接融資。