玉米價格改革不能止步于取消臨儲

玉米市場化改革不是簡單取消臨時收儲，而要在推進價補分離、退出政策市的基礎上，激活各類社會主體入市收購積極性。不過，培育多元化的收儲主體入市面臨著現實困難，因為糧食收購需要大量資金。此外，還要調整種植結構，形成合理的生産佈局，並要發展適銷對路的品種

今年是取消玉米臨儲制度的第一年，也是玉米收購市場化改革最關鍵的時候。筆者認為，玉米市場化改革不是簡單取消臨時收儲，而要在推進價補分離、退出政策市的基礎上，激活各類社會主體入市收購積極性。

在東北，秋糧收購前期出現農民“賣糧難”、玉米價格大幅下跌，目前糧食收儲企業又出現“外運難”、玉米價格小幅上漲。由於國內玉米市場依然整體供大於求，加之今年國家取消臨時收儲政策，長期看，玉米價格相對去年走跌是必然趨勢。但目前，隨著氣溫逐漸降低，晾曬難度增大，運輸又受雨雪天氣影響，造成價格短期上漲。漲跌之間，農民兩難。

從行業上下游來看，也是個兩難。臨儲制度取消以後，玉米價格持續下行，農民積極性受到一定影響，對一些大戶尤甚。但對養殖企業和深加工企業卻有利，提高了産業鏈的整體競爭力。畜牧業大省四川省就是收購新政的受益方，養殖農戶的飼料成本明顯下降。玉米深加工行業在去庫存中也受益良多，産能過剩得到了緩解。

從調控來看，面臨糧食安全的兩難。糧價一頭連著生産者，一頭連著消費者。目前糧食安全總體依然是緊平衡。價格改革的目的是按照市場規律來保障糧食安全。一是保持糧食供需基本平衡、玉米庫存不能再快速增加；二是防止糧食供應寬鬆後農民收入大幅下降、産量也不能大幅下滑。當前東北玉米價格已與進口玉米到岸價基本差不多，多年來首次具備國際競爭力。以此來看，調控取得初步成效。

價補分離的最終目的是讓市場決定價格。破解改革中的兩難首先要健全多元化市場主體，即合理的收購渠道。2004年，有關部門就提出要完全放開糧食價格，但隨著臨儲價格的不斷提高，只有中儲糧一家在收購，民營企業事實已退出市場。當前取消臨儲政策並沒有問題，但要積極培育多元化的收儲主體入市卻面臨著現實困難，因為糧食收購需要大量資金。國有收購主體有資金保障，而其他主體較難得到保障。價格漲漲跌跌是市場規律，但賣糧難卻始終不應該發生。

其次要有合理的生産佈局，這就要進行種植結構調整。我國玉米的種植遍佈西南到華北到東北地區，産品銷路也相對集中。而美國的農業種植分為玉米帶、棉花帶、乳畜帶等，很少互相打架。玉米種植有個國際公認的黃金玉米帶，在玉米産量和庫存高企的背景下，要保持優勢産區玉米種植收益基本穩定。對非優勢區，可對其改種其他作物給予補貼。長遠看，非優勢區還是要找到適合本地的優勢作物，適當發展蔬菜、林果、馬鈴薯等。

對於玉米優勢産區，不能只依靠每畝一兩百元的補貼，也要發展適銷對路的品種。目前，籽粒玉米需求縮減，青貯玉米、鮮食玉米比例增加。以鮮食玉米為例，隨著都市農業的發展，各類水果玉米受消費者熱捧，價格遠高於普通玉米。全株青貯玉米也受到規模養殖戶的歡迎，市場價格較好。這種市場需求恰是今後玉米結構調整的導航燈。