福建泉州：行政裁量少彈性 群眾辦事多舒心

泉州市加大政務改革力度，在關鍵領域、關鍵環節簡政放權，
壓縮自由裁量空間，推行規範化、標準化、清單化等——
行政裁量少彈性　群眾辦事多舒心

告別“凡事都得局長簽”

“還以為要等領導簽批，至少得再跑一趟呢。”11日，晉江市陳埭鎮的林先生到泉州市行政服務中心商務局窗口，辦理企業境外投資備案轉報，申請在瑞典並購成立公司。讓他沒想到的是，當天就在窗口一次辦結了。

泉州市商務局負責23項行政審批事項，都已進駐行政服務中心，一個窗口對外辦理。這些事項中原有22項需局領導簽批，後經分類梳理自由裁量權限，充分授權窗口。“目前僅有設立對臺小額貿易公司的審核轉報和拍賣企業的公務拍賣資格審核2項需要局領導簽批。”常駐行政服務中心的商務局審批科科長陳劍虹告訴記者，審批環節也由原來的4個縮減為3個。

這是泉州市圍繞重點領域、關鍵環節繼續加大放權力度，壓減權力行使彈性空間的一個縮影。

泉州市行政服務中心對審批事項的具體事權，按照鼓勵允許類、限制類、禁止類三個類別改革審批權力。對鼓勵允許類原則上授權窗口辦理，涉及複雜或投資體量較大需提請部門領導審批的不得超過總數的10%。目前，鼓勵允許類344項中，90.7%授權至窗口及科室。此舉明確了崗位責任，減少審批環節，大大縮短審批時間，改變了“動不動就得局長批”的狀況。

“除了分類定權，我們還通過細分事權、逐項梳權，壓減事權彈性空間，實現窗口服務規範化。”泉州市行政服務中心主任李德雄説，從便於企業、群眾辦事角度出發，16個部門304項審批服務事項細分為599個辦事子項，每項都有清晰提示，使事權從籠統模糊變為具體清晰。

同時，對每一項事權，從權力運行全

過程逐崗排查自由裁量權，逐個事項細化不同的申報材料、審批環節、審批標準、審批權限、注意事項等內容，規範窗口“一口清”辦事清單；對每個流程崗位細化職責、權限、程序，每個崗位時限細化至0.5個工作日，使窗口辦事簡便化、程序化。

打破“彈簧門”

群眾辦證跑審批，最怕複印一大堆材料，以及蓋章補證明。窗口服務人員必須負責把關各種證照的真偽，工作量大不説，還經常因為跨部門無從分辨。如此一來，群眾感到手續繁瑣，窗口人員隨意裁量，來回補件一度被稱為行政審批的“彈簧門”。

這一難題隨著泉州市推行電子證照迎刃而解。

2013年，泉州市作為國際級電子證照共享建設試點，在全國率先引入大數據，搭建了我省首個地市級電子證照共享平臺，覆蓋進駐行政服務中心40多個部門窗口，所有審批辦證部門在註解的同時，都自動生成電子證照存檔。目前，該平臺已形成登記證照類型256種，證照、批文44.68萬份。全國首張電子版組織機構代碼和電子版營業執照亦在此誕生。

近日，陳道雄想投資創辦一家櫻花文化産業園，到泉州市行政服務中心的發改委窗口備案。他複印好了所需的4份材料，沒想到窗口工作人員只收了備案申請表，工商營業執照、法人基本情況以及法定代表人證明材料直接從共享平臺調取，15分鐘不到就辦完了。

負責窗口審核的發改委審批科科長劉誼寧説：“只要輸入企業社會信用代碼或個人身份證號碼，就可以直接調用企業和個人的相關證照，群眾省去了複印的麻煩，我

們也不用再在辨別假證上浪費時間。”

陳道雄不知道，他其實可以通過“泉政通”直接提交電子錶格，就不用特地跑一趟了。“泉政通”是今年8月份推出的一個集政務公開、電子審批、電子監察等功能為一體的政務雲平臺，融合數字證書及電子印章等安全認證技術，面向企業施行全程網上審批。

“泉政通”和電子證照平臺還可以打通共享，凡是部門可以通過數據共享平臺查詢的證照材料，企業、群眾一律不需要提供紙質證照材料，將完全實現申報材料電子化，審批流程無紙化。

對“隨意裁量”説不

窗口之外還有很多涉及技術層面、現場勘查和仲介機構的審核審批，長期以來，因沒具體標準可循，隨意裁量空間較大，容易導致權力尋租，甚至滋生腐敗。

如何規範窗口之外的自由裁量權？泉州的做法是：量化細化技術規範，實行技術審查標準化；擠壓法規條款“水分”，實行現場踏勘清單化。

很多人買房都遇到過“容積率簽合同時一個樣，收房時又變了”的情況。如今，泉州市新建小區的容積率不能隨便更改了。

泉州市規劃局對城市規劃管理標準進行量化和細化，規定建設項目的容積率、建築密度、綠地率等指標的計算規則，在單元控規基礎上，組織編制地塊圖則，以單元控規與地塊圖則相結合的方式，對各項規劃控制指標進行細化，容積率成為剛性指標，不容改變。

“哪怕是0.1的改變，都可能帶來巨大的利益。容積率由指導性指標細化為強制性指標，自由裁量權被壓到最低。”規劃局負責人説。

泉州市發改委今年概算審核項目有55個，總投資額超過50億元，每個項目都事關城市發展和群眾生活。為了壓縮權力裁量的彈性空間，泉州市發改委將投資項目評審分為衛生、教育、安置房、市政設施、景觀和綠化等5個行業，分別制定建設規範標準，編制了近10份建設項目估概算指標，收集近三年各個類型或專業的造價資料，對造價指標進行調整、修編，做到有章可循。

今年初以來，泉州市抓住項目概算、預算、規劃審批等關鍵事項，將16個部門中涉及技術審查的40個事項，分類細化為具體技術審查標準365條。

林業局審批科科長陳堆全要經常和同事跑現場，他負責的窗口涉及33項現場勘查。“以前到現場查勘，只需要籠統地填寫核查情況及意見，現在具體明確了核查內容。”陳堆全拿著兩個不同版本的《林業行政許可事項核查意見書》指給記者看，新版明確規定要核實“林地現狀與申請材料是否一致”和“現場是否有未批先佔”，須在對應欄選擇“是”或“否”打鉤。

鋻於原來查勘審核大多只規定原則性法規條款，執行尺度空間較大。泉州市將涉及現場查勘的102項事權，重新梳理，轉化為841條可執行的標準，形成標準清單，限制審核隨意性。

“泉州將大力推進規範行政審批和服務事項申報，營造行政審批事權標準清晰、辦事規範、與國際接軌的一流營商環境和政務環境，服務好項目攻堅和人民群眾。”泉州市長康濤説。

不斷改善的政務環境，為打造泉州經濟“升級版”提供了強勁助力。目前，泉州市市場主體突破55萬戶，五年來GDP年均增長11.2%，經濟總量保持全省首位。（記者 王敏霞 通訊員 康成林）