北京市以非首都功能疏解為核心 大力促進結構調整優化

北京市以非首都功能疏解為核心 大力促進結構調整優化
——京津冀協同發展工作進展宣傳系列之一

北京市按照《京津冀協同發展規劃綱要》要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，堅持改革創新，堅定不移地疏解北京非首都功能，優化提升首都核心功能，務實推進三個重點領域率先突破，加快建設京津冀協同創新共同體，深化與津冀兩省市協同互動，京津冀協同發展的良好局面初步形成。

一、京津冀協同發展工作機制建立健全，協同聯動增強

北京市圍繞全面落實《京津冀協同發展規劃綱要》、京津冀“十三五”規劃及2016年工作要點，研究、調度和部署相關工作，推動協同發展各項任務取得實效。北京和津冀兩地黨委、政府主要領導共商合作大計，在《京津冀協同發展規劃綱要》指引下，簽署了一系列合作協議。制定《關於建立京津冀協同發展對接推進機制工作方案》，推進建立了三省市常務副省（市）長定期會晤、京津冀協同辦主任聯席會議、各部門常態化會商的定期會商制度，為協同發展工作開展打下堅實基礎。

二、重點工程建設快速推進，取得重大進展

（一）北京城市副中心加快建設。堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，積極推動副中心建設。進一步完善城市副中心工作協調機制，成立北京城市副中心建設領導小組，設立指揮部和專家諮詢委員會，統籌推動副中心建設。加快城市副中心規劃編制，編制城市副中心重大工程建設行動計劃（2016年本），統籌推進實施交通和基礎設施、公共服務配套、生態環境、信息化和智慧城市、産業結構調整等領域重大工程。創新投融資體制機制，吸引社會資本參與城市副中心建設，與中國農業銀行共同成立副中心建設發展基金。行政辦公區工程積極推進，辦公樓項目所在地一期工程拆遷工作已全部完成，二期工程拆遷工作已完成簽約，工程施工進展順利。

（二）北京新機場工程全面推進。按照2019年高質量如期建成投運的目標要求，北京新機場建設各項工作進展順利，紅線內徵拆工作全面完成，工程施工作業面全面貫通，設施拆改等配套項目大力推進，飛行區、航站區、場內道路市政工程全面開工，綜合交通換乘中心同步開工建設，目前主航站樓地下結構已封頂，已建到地面第四層。航空公司基地方案獲國務院批准，正在加快建設報批工作。場外供油工程正在抓緊推進前期工作。新機場口岸開放方案上報國務院，國家口岸辦正在抓緊辦理。跨省域服務管理工作取得突破，京冀兩省市簽訂協議，共同推進落實。外圍“五縱兩橫”骨幹交通項目順利實施。《北京新機場臨空經濟區規劃（2016—2020年）》由國家發展改革委印發，北京市、河北省正在抓緊研究制定實施方案及建立京冀兩地聯合工作組等工作，推動規劃落地。

三、非首都功能疏解有力有序，取得階段性成果

按照“市區統籌、形成合力，區域聯動、系統研究，破解難題、取得實效”的思路，聚焦重點區域、重點平臺、重點政策，堅持功能疏解、人口調控和産業升級統籌推進。

（一）大紅門、動物園、天意等區域性批發市場疏解騰退成效顯著。按照“疏功能、轉方式、治環境、補短板、促協同”的要求，推動城六區重點區域以點帶面聯動疏解，轉型升級取得積極進展，已完成調整疏解建築面積703萬平方米。北京豐臺、西城等區高度重視批發市場疏解工作，主要領導親自挂帥，抽調精兵強將成立專門工作組，進駐批發市場，全力攻堅克難，認真做好市場疏解工作。如豐台區以大紅門地區、玉泉營和新發地為重點區域，已完成市場調整疏解20家，涉及商戶約8620戶，面積約64.8萬平方米，疏解從業人員約2.68萬人；疏解倉庫大院76處，面積約46萬平方米，疏解人口1.2萬人。其中，大紅門地區共有批發市場45個，已完成21個市場的疏解升級，啟動3個市場的關停工作。預計到年底，將累計完成33家市場的疏解工作。西城區動物園地區共有批發市場12個，已撤市8家市場主體，騰退16.3萬平方米，升級改造2家市場主體8萬平方米，共實現疏解升級24.3萬平方米。天意市場疏解工作積極推進，上半年完成騰退附近兩處共5000平方米的庫房，下半年將轉移2萬平方米倉庫到大興等地。

（二）加大禁限力度，嚴格控制增量。嚴格落實2015版《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，今年1—10月，全市新設市場主體19.99萬戶，同比減少3.34%，不予辦理的新設立或變更登記業務3110件；自2014版目錄發佈以來，不予辦理工商登記業務累計達1.61萬件，“聚”和“招”的態勢進一步扭轉。製造業、農林牧漁業、批發和零售業新設市場主體數量分別下降73.23%、35.14%、23.11%，金融業、文化産業、科技服務業新設市場主體數量分別增長32.58%、30.98%、23.67%，“高精尖”産業發展勢頭良好。及時研究目錄執行中存在的問題，制定城六區餐飲業條目專項實施細則、城六區建築業條目説明及從業資質轉移等指導政策，出臺操作指南，做好政策解釋。

（三）突出重點領域，加大一般性産業疏解力度。提出14個有較強示範效應的疏解重大項目，細化工作要求、責任分工和時間節點，逐項抓好推動落實。研究制定産業、市場、教育、醫療等分領域疏解方案，明確年度疏解計劃。今年1—10月，停産不符合首都城市戰略定位的製造業企業335家，提前一年超額完成2013—2017年關停1200家的任務。編制《北京市服務外包産業重點發展領域指導目錄》，引導服務外包企業向京外轉移。

（四）引導教育、醫療等社會公共服務功能疏解。教育領域，重點推動北京城市學院、北京建築大學等市屬高校向遠郊區的疏解。支持北京理工大學、北京中醫藥大學等中央部屬高校部分辦學向沙河、良鄉高教園區轉移，中國人民大學在通州、北京化工大學在昌平建設新校區。醫療領域，對東城區、西城區和五環內的醫院擴建和床位新增予以嚴格把關。同時在五環外構建了由33家醫院或院區構成的醫療服務帶，著力引導核心區優質資源向資源薄弱地區轉移。

（五）完善調控機制，嚴守人口增長紅線。制定年度人口調控目標，深化市與區“雙調控”工作機制，制定實施《居住證條例》辦法和積分落戶管理辦法，積極推動人隨産業走、人隨功能走，全市常住人口增量和增速持續保持下降。2015年，全市常住人口為2170.5萬人，超額完成北京市確定的2177萬人常住人口規模控制年度指標，常住人口增速由2013年的2.2%降低到0.9%。

四、三大重點領域取得進展，為協同發展奠定堅實基礎

（一）嚴格落實規劃要求，加快構建一體化交通網絡。

一是鐵路網絡加快建設。北京至張家口鐵路北京段控制性工程全部進場，實現全線開工建設。北京至霸州鐵路已完成初步設計批復，預計年內實現全線開工，其中北京新機場航站區段已隨新機場主體工程同步開工建設。豐臺站改建工程方案已研究確定，預計年內開工建設。北京市、鐵路總公司貫徹落實多元化融資建設鐵路的要求，積極配合京津冀城際鐵路投資公司等單位開展京唐城際鐵路、廊涿城際鐵路、北京城際鐵路聯絡線等項目前期工作，目前京唐城際鐵路已獲國家發展改革委核準，項目單位正在加快推進開工前各項準備工作。

二是公路網絡不斷完善。京新高速（國道110二期）工程已完成前期審批手續，正在進行徵地拆遷工作。京臺高速北京段計劃今年底建設通車。京秦高速北京段項目可研已經國家發展改革委批復，完成施工、監理招標工作，9月底已開工建設。首都地區環線高速公路（通州大興替代線）已完成PPP社會投資人招標和項目籌備組組建工作，項目已取得選址意見書、環評、水保、穩評、用地預審等前置文件，正在開展項目立項可研報批工作。京開高速主路拓寬工程已開工建設，興延高速工程正在加快施工。編制完成《2016年緩解交通擁堵行動計劃任務書》並印發實施。

三是運輸服務一體化水平不斷提高。加快推動京津冀交通“一卡通”建設，已覆蓋京津冀區域9個城市，包含北京139條公交線路，累計發卡3.2萬張；三省市全面啟動京津冀交通一卡通互聯互通二期工程，增加一卡通覆蓋範圍和功能應用；啟動軌道交通清分結算等業務規則的編制及有關實驗室測試。京津冀毗鄰地區省際班線公交化改造試點穩步推進。《京津冀聯合治超工作指導意見》完成徵求意見。

（二）聚焦重點平臺，推動産業轉型升級。

一是産業對接協作深入開展。集中構建“4+N”的産業合作格局，加快形成集聚效應和示範作用。首鋼京唐公司二期在曹妃甸開工建設，城建重工等一批項目簽約入駐。北京市對口幫扶河北省10個國家級貧困縣（區），以對口幫扶為重點支持張承生態功能區建設。開展北京新機場臨空經濟區體制機制創新研究。京津就天津濱海中關村科技園簽訂合作框架協議。

二是重大産業項目對接合作成效顯著。北汽集團（華北）微車産業基地、北京現代第四工廠河北滄州工廠等投産運營。亦莊·永清高新技術産業開發區、北京·滄州渤海地區生物醫藥園、張北雲計算産業基地、河北正定新樂首農三元工業園等合作園區加快建設。1—9月，北京企業對天津、河北企業投資的認繳出資額分別達648億元和871億元，同比增長60%和1.14倍。

三是深入推進服務業擴大開放。進一步放寬服務業六大重點領域限制，共推出136項試點措施，覆蓋141項試點任務的118項。在服務業業態、體制機制等方面形成了40項全國首創或具有全國最優效果的開放創新舉措。2016年1—8月，服務業擴大開放重點領域引進項目560個，佔全市新批外商投資項目的76.9%。

（三）積極開展聯防聯治，加大生態環境協同治理力度。

以大氣、水、土壤污染防治為重點，積極開展聯防聯治。進一步改善區域生態環境質量。截至9月底，全市共淘汰高排放老舊機動車30.6萬輛，提前超額完成年度20萬輛任務目標，淘汰退出污染企業224家，組織完成清潔生産評估審核項目46家，完成環保技改工程62項。生態保護建設積極推進。編制完成北京市建立國家公園體制試點區試點實施方案，完成京津風沙源治理二期工程林業建設總任務19.7萬畝，京冀生態水源保護林建設工程全面實施，已完成人工整地9萬畝、造林5萬畝。

五、加快京津冀協同創新共同體建設，強化協同發展的創新支撐

北京市把建設京津冀協同創新共同體作為落實京津冀協同發展的重要工作抓手，實施了一系列創新舉措。

（一）加強北京全國科技創新中心和京津冀協同創新共同體建設的頂層設計。制定了《北京加強全國科技創新中心建設總體方案》、《北京市“十三五”時期加強全國科技創新中心建設規劃》、《關於建設京津冀協同創新共同體的工作方案（2015—2017年）》、《北京系統推進全面創新改革試驗加快建設全國科技創新中心方案》、《中關村國家自主創新示範區京津冀協同創新共同體建設行動計劃（2016—2018年）》等系列文件。

（二）推動高新區合作共建，完善區域創新創業生態環境。發揮中關村國家自主創新示範區帶動作用，聚焦“4+N”重點區域，與天津合作共建濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城及五大創新社區；與河北合作共建保定·中關村創新中心、石家莊（正定）集成電路産業基地等創新創業載體；中關村各分園以品牌與管理輸出、産業協同配套、利益分享等方式，與秦皇島、保定、張家口、唐山等地開展協同創新和園區共建。目前，中關村企業已在津冀兩地設立分公司1903家，其中天津603家，河北1300家；設立子公司1426家，其中天津658家，河北768家。

（三）圍繞進一步提高京津冀重點領域協同創新發展能力，搭建一批創新攻關平臺。設立京津冀基礎研究合作專項，聯合津冀開展大氣聯防聯控示範，成立京津冀鋼鐵行業節能減排産業技術創新聯盟等技術創新聯盟，共建京津冀鋼鐵聯盟（遷安）協同創新研究院、承德尾礦綜合開發利用技術聯合攻關研究院等新型研發組織。

（四）高標準規劃建設“京津冀大數據走廊”。按照“中關村數據研發—張承數據存儲—天津數據裝備製造”的佈局打造數據資源共享、規模優勢明顯、分工佈局合理的産業創新園區鏈，挖掘大數據在民生服務、城市管理、産業發展領域的價值，以大數據推動京津冀協同發展。2016年5月，三省市政府聯合申報了京津冀國家大數據綜合試驗區建設方案，2016年10月，方案獲得批復。

（五）強化科技創新支撐。共建技術轉移中心、雙創基地、科技成果轉化基地等一批創新資源平臺，成立“京津冀技術轉移協同創新聯盟”，首批成員包括信息技術、新材料、生物醫藥、現代農業等戰略性新興産業領域102家單位。創建協同創新研究院，服務京津冀協同創新。首都科技條件平臺成員單位2015年為天津、河北企業提供各類技術服務1300余家次，服務合同額1億元。實施“京津冀菜籃子保障與科技示範”等一批協同創新工程，進一步提升京津冀科技創新成果服務民生能力。參與或發起設立“京津冀協同創新科技成果轉化創業投資基金”等一批投融資基金，進一步促進科技金融對京津冀協同創新重要支撐。

六、統籌發展社會事業，努力實現公共服務和社會管理一體化

（一）合作促進公共服務一體化。教育合作方面，三省市共同簽署了《京津冀大學生思想政治教育工作協作方案》，大興區與天津北辰區、河北廊坊市組建了三區市教育聯盟，開展教育資源共享合作。首都師範大學在石家莊建立研究生實踐基地。醫療衛生協作方面，推動北京市約50多家醫院與天津、河北的150余家醫療機構開展合作，醫療機構間簽約合作項目達到80余個。與河北省深化開展北京—燕達、北京—張家口、北京—曹妃甸、北京—承德4個重點醫療合作項目，累計派出醫師1000余人，接受津冀兩地進修醫師700余人，接診患者約7萬人次，會診8千余人次，協助當地開展科研項目17個。推動河北燕達醫院開展異地就醫直接持卡結算試點工作，實現與北京基本醫療保險互聯互通。旅遊合作方面，組織編制《京津冀旅遊協同發展行動計劃（2016—2018年）》，平谷區攜手天津薊州和河北興隆、遵化、三河共五區縣共同編制《京東休閒旅遊示範區建設行動計劃（2016—2018年）》，打造“京東休閒旅遊示範區”，延慶、密雲與張家口、承德聯手打造“京北生態旅遊圈”。

（二）加強社會管理一體化。研究制定區域協同的人力資源服務地方標準。京冀簽署人力資源和社會保障深化合作協議，京津冀積極共商、協調解決社會保險轉移接續問題，推動流動就業人員養老、醫療和失業保險關係轉移接續。聯合編制《京津冀人才一體化發展規劃綱要》，建立京冀跨地區勞動保障監察案件協查機制。