全面推開營改增既是改革的目標之一也是重大的政治任務

國務院新聞辦公室于2016年12月2日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請財政部副部長史耀斌、國家稅務總局總會計師王陸進介紹全面推開營改增試點的運行情況，並答記者問。

[中央電視臺記者]我有一個問題想問一下史部長。今年總理在政府報告當中提出全面實施營改增，確保所有行業的稅負只減不增，這個目標實現了嗎？為了實現這個目標，採取了哪些措施？另外從長遠看，營改增的稅負會一直減下去嗎？最終的目標是減稅嗎？

[財政部副部長 史耀斌]李克強總理在政府工作報告中提到，今年全面推開營改增，要確保所有的行業稅負只減不增，這既是改革的目標之一，也是一項重大的政治任務。特別是在今年，全球經濟增長放緩，我國由於三期疊加的影響，整個經濟正處在經濟轉型轉軌的過程中，經濟下行壓力較大。營改增作為今年出臺的一項全面減稅的措施，它的意義要比平時我們在高速增長時期出臺這項政策的影響更廣泛，而且影響的效果也更突出。保證所有行業稅負只減不增的目標，從5到10月份的統計數據來看已經實現了。

為了實現這個目標，一是政策設計時，妥善設計、妥善安排，對4大行業原稅收優惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業制定了過渡性優惠措施等。二是在政策執行的時候抓落實。一方面抓培訓輔導。讓所有的納稅人和財政稅務人員都理解什麼是營改增政策，要用好營改增政策，而且在具體技術、在發票管理上、取得發票的程序上，都使納稅人更好的理解，使納稅人能夠在儘量短的時間內適應增值稅的徵管程序和徵管要求，儘量做到應抵盡抵。另一方面，我們還針對執行過程中出現的新問題、新情況完善試點政策。截止到10月份之前，財政部、國家稅務總局會同有關部門已經發佈了四個政策性的文件，對過路過橋費的抵扣問題、金融同業往來等問題都做了完善。我們還充分聽取納稅人的意見，對於一些個案性、臨時性的問題，加強對企業的輔導，找出解決辦法。

剛才你提到營改增今後的目標是什麼，是不是永遠這樣減下去。所謂減稅，如果從稅收統計或者是從經濟學原理上講，是和沒有改革之前的“基期”相比。試點運行一年後，全部實行新的稅制。從統計角度看，與“基期”相比減稅效果還是持續存在的，但與上一年相比，減稅因素就減弱了。營改增後，稅制更加中性的優點會長期繼續下去，對於促進我國經濟發展、轉型升級和企業的二、三産業之間的銜接，特別是促進第三産業發展是非常有積極作用的。同時，營改增的減稅固然很重要，但不是唯一的目標，它對完善稅制、促進企業良性發展，促進政府機關放管服等方面工作都有積極的作用，是一項綜合性的改革工程。