脫貧攻堅，不讓農村殘疾人掉隊——寫在第25個國際殘疾人日到來之際

新華社北京12月2日電（記者 崔靜）12月3日是國際殘疾人日。當前，我國農村貧困人口還有5000多萬，其中相當一部分是殘疾人。受到身體障礙、勞動能力受限、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人、特別是農村貧困殘疾人已成為貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難人群。

2015年11月29日，中共中央、國務院頒布《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，吹響了脫貧攻堅的衝鋒號。如何使殘疾人在全面建成小康社會的進程中不落下、不掉隊，已成為擺在全社會面前的一個重要課題。

瞄準難點 正視貧困現狀

“推開房門，看到的是破敗的屋樑、掉落的墻皮，再看四週，只有一張桌子一把椅子，而這就是屋裏所有的傢具。”

這段話語來自於一位殘聯幹部在農村駐村工作時的筆記，上面記錄的是當地一位殘疾人家中的情況。文字不多，卻真實反映了我國農村殘疾人的貧困現狀。

目前，我國有8500萬殘疾人，根據2015年國務院殘疾人工作委員會全國殘疾人基本服務狀況和需求專項調查的最新結果，在全國已完成調查的持有殘疾人證的2648.3萬殘疾人中，農村戶口的殘疾人有2039.7萬，佔調查殘疾人人口總數的76.7%。

在如此龐大的農村殘疾人口基數下，隱藏的是當前農村殘疾人基本生活的嚴峻現實：

——639.6萬農村殘疾人未實現就業，其中有58.7%的殘疾人依靠家庭成員供養，24.3%的殘疾人依靠社會救助。

——645.4萬農村殘疾人依靠低保金維持基本生活，絕大多數農村殘疾人通過政府補貼僅選擇最低檔次的養老保險參保標準。

——13.9萬農村適齡殘疾兒童未能入學；220.8萬就業年齡段的農村智力、精神和重度肢體殘疾人有不同形式的托養需求。

貧困人口數量大，基本生活保障水平低，基本公共服務差距大……中國殘聯扶貧辦主任解宏德説，農村貧困殘疾人面臨的這些困境，促使我們更加深入全面地去了解貧困，更加精準、系統、有效地應對貧困，而這正是脫貧攻堅的關鍵所在。

與時俱進 成效日益顯現

殘疾與貧困具有同源性，二者常互為因果。從1991年中國殘聯向中央提出開展康復扶貧的建議，拉開殘疾人專項扶貧工作序幕至今，我國的殘疾人扶貧工作已經走過25個年頭。

從中國殘疾人事業“八五”計劃綱要提出使貧困殘疾人改善功能、參加勞動、脫離貧困，初步解決溫飽，到“九五”計劃綱要進一步提出要基本解決殘疾人溫飽問題，再到“十五”計劃綱要提出要創造條件適當提高殘疾人生活保障水平，我國的殘疾人扶貧工作與時俱進。

在此之上，“十一五”計劃綱要提出使殘疾人基本生活總體初步達到小康水平。“十二五”的目標進一步提高，提出要使殘疾人生活總體達到小康，參與和發展狀況顯著改善，並明確提出建立殘疾人生活補貼制度和護理補貼制度等制度性建設要求，殘疾人扶貧工作全面推進。

《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011-2020年）》《關於創新農村殘疾人扶貧開發工作的實施意見》《關於加快推進殘疾人小康進程的意見》……近年來，一個個重要文件的印發，為新時期殘疾人扶貧工作提出了更明確的任務目標。

“基層黨組織助殘扶貧”，“萬村千鄉市場助殘扶貧”，選聘農村貧困殘疾人擔任農家書屋管理員……一系列行業助殘扶貧行動，從解決農村殘疾人的醫療、教育、社保、就業、住房、生産等基本需求入手，為帶動眾多農村殘疾人及家庭擺脫貧困提供了助力。

據中國殘聯統計，“十二五”以來，在各級黨委政府的領導下，我國已經以多種方式扶持913萬殘疾人發展生産、就業增收，讓588萬殘疾人實現穩定脫貧，為43.8萬貧困殘疾人實施危房改造，幫助336萬貧困殘疾人接受實用技術培訓。

任重道遠 發力脫貧攻堅

作為我國農村貧困人口的突出人群，貧困殘疾人是脫貧攻堅的關鍵所在。“不愁吃，不愁穿”，這個對絕大多數城市人來説早已實現的目標，對貧困殘疾人而言，由於其自身發展能力不足，對外部因素依賴性較大，實現起來依然難度較大。

專家表示，要真正兜住農村貧困殘疾人的民生底線任重道遠：不僅需要進一步提高已納入最低生活保障制度殘疾人的最低生活保障金標準，更需要從養老、醫療、住房等方面提供更為有力的保障措施。

康復作為幫助殘疾人恢復補償功能、增強生活自理和社會適應能力、平等參與社會生活的重要基礎，是殘疾人的基本民生問題之一。

中國殘聯康復部主任胡向陽表示，在對農村貧困殘疾人提供的基本康復保障中，不僅需要通過實施重點康復項目，使納入建檔立卡的農村殘疾人貧困戶優先得到基本康復服務，還應當通過為其提供輔助器具適配補貼和必需的護理産品，幫助其獲得合適的輔助器具以及適宜的康復訓練服務，為促進其就業、融入社會打下基礎。

此外，中國殘聯教育就業部主任張新龍認為，在農村殘疾人教育、就業等方面，還需要出臺更多的扶持政策，如對各教育階段的殘疾學生給予相應的補貼與資助，幫助其順利完成學業；通過産業扶貧、金融扶貧政策和項目，鼓勵、引導多种經濟實體和能人大戶安置帶動貧困殘疾人生産增收等。

“要防止將貧困殘疾人的少數淹沒在脫貧攻堅的大數之中，以平均數掩蓋這特殊的少數。”中國殘聯副理事長程凱説，貧困殘疾人脫貧解困，不應是平均意義和平均數據上的脫貧，而應是一個個具體貧困殘疾人生活狀況的真實改善，貧困殘疾人脫貧攻堅要在“精準”二字上下足功夫，以實實在在的行動和脫貧成效，把貧困殘疾人精準扶貧的各項要求落到實處。