發展改革委相關負責人就《“十三五”脫貧攻堅規劃》答問

堅持精準扶貧精準脫貧 眾志成城打贏脫貧攻堅戰
——國家發展改革委地區司負責人答記者問

國務院日前印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是國務院確定的“十三五”國家級重點專項規劃之一，是指導我國“十三五”時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領。近日，國家發展改革委地區司負責人就《規劃》回答了記者的提問。

一、《規劃》出臺的背景和基本定位是什麼？

反貧困是古今中外治國理政的大事。打贏脫貧攻堅戰，事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象，是全黨全國全社會的共同責任。黨的十八大正式提出到2020年全面建成小康社會的奮鬥目標以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作擺到治國理政的重要位置，納入“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局進行決策部署，出臺系列重大政策措施，不斷創新完善扶貧理論與工作實踐，我國扶貧開發工作取得了令人矚目的巨大成就。“十二五”期間，現行標準下農村貧困人口減少1億多人，貧困發生率從17.2%降至5.7%，降低了11.5個百分點，貧困人口生産生活條件明顯改善，貧困地區基本公共服務水平與全國平均水平的差距趨於縮小。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是脫貧攻堅的衝刺階段。當前，貧困問題依然是我國經濟社會發展中最突出的“短板”，脫貧攻堅形勢複雜嚴峻。從貧困現狀看，截至2015年底，我國還有14個集中連片特困地區、832個貧困縣和12.8萬個貧困村，建檔立卡貧困人口5630萬人。這些人口不僅貧困程度更深、自身發展能力更弱，而且減貧成本更高，脫貧難度更大。從發展環境看，受世界經濟增長動力不足與國內經濟調控轉型等影響，我國經濟下行壓力加大，財政增收減支形勢比較嚴峻；貧困地區基礎設施和基本公共服務供給能力“短板”突出，縣級財力薄弱，産業結構單一，且低端化與趨同化並存；貧困人口勞動技能不足，就業渠道狹窄等。為科學指導“十三五”期間脫貧攻堅工作，按照黨中央、國務院部署，國家發展改革委、國務院扶貧辦會同有關部門和單位組織編制了《規劃》。《規劃》是我國扶貧開發歷史上編制的第一個五年規劃，實現了與國民經濟和社會發展五年規劃的無縫銜接。

《規劃》以新時期中央扶貧開發系列決策部署為總遵循，以精準扶貧精準脫貧基本方略為總引領，以確保貧困地區和貧困人口與全國一道進入全面小康社會為總目標，既突出了宏觀指導性，也強調了微觀可操作性，主要闡述了“十三五”時期脫貧攻堅工作的指導思想、基本原則、主要目標、重點任務、保障措施等，明確了産業發展、轉移就業、易地搬遷、教育扶貧、健康扶貧、生態保護、兜底保障、社會幫扶、區域發展等方面的重大舉措、重大工程和重大項目，是各地區各部門推進脫貧攻堅工作的行動指南，也是制定扶貧相關專項規劃的重要依據。

二、請介紹一下《規劃》編制的主要原則和考慮？

為全面實現中央確定的脫貧攻堅目標任務，在《規劃》編制過程中，我們主要遵循了以下幾個原則：

一是堅持牢牢把握精準扶貧精準脫貧基本方略。《規劃》深入貫徹落實習近平總書記關於“六個精準”和“五個一批”的重要指示精神，以及中央扶貧開發工作會議和《中共中央、國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）有關要求，堅持將精準扶貧精準脫貧基本方略貫穿于指導思想、基本原則、脫貧目標、主要任務、重大舉措和支持政策等各個環節，推動各類扶貧資源精準滴灌到建檔立卡貧困人口、貧困村和貧困縣，確保做到精確瞄準、精準滴灌、靶向治療，避免大而化之、大水漫灌。

二是堅持與相關重大規劃、重大政策相銜接。《規劃》注重與國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要及交通、水利、能源、教育、衛生、農業、林業、旅遊等專項規劃的銜接，繼承和細化了“十三五”脫貧攻堅總目標，圍繞“兩不愁、三保障”，按照約束性和預期性兩種類型，細化設計了10項具體規劃指標，既強化“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現《規劃》的預期引導作用。同時，《規劃》提出的重大舉措、重大工程、重大項目，也與有關專項規劃保持一致，確保《規劃》能夠落地實施。

三是堅持充分發揮市場機制和社會力量作用。按照新時期脫貧攻堅的新理念和新要求，《規劃》明確提出，要緊緊圍繞發揮我國的政治優勢和制度優勢，調動各方面積極性，充分發揮市場機製作用，引導社會力量參與扶貧開發，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。政府責任主要強調的是按照“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，將省、市、縣、鄉各級黨委政府的責任層層壓實，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用。同時《規劃》特別強調，要充分發揮和利用好社會和市場兩個力量、兩種資源。比如，在易地扶貧搬遷中，引入了政策性、開發性金融資金用於工程項目建設；在産業扶貧中，引入了資産收益扶貧等模式。

三、《規劃》中的脫貧指標是如何確定的？

《決定》明確提出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平；確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。《規劃》緊密圍繞這個總目標和總方向，從約束性和預期性兩個方面提出了10項具體指標。其中，約束性指標包括貧困人口、貧困村、貧困縣、易地扶貧搬遷人口、貧困戶存量危房改造率等5項，並明確指出，到2020年，5630萬建檔立卡貧困人口實現脫貧，12.8萬個建檔立卡貧困村有序退出和832個貧困縣全部摘帽；預期性指標包括農民人均可支配收入增速、農村集中供水率、義務教育鞏固率、貧困戶因病致（返）貧戶數、貧困村村集體經濟年收入等5項，並明確指出，到2020年，貧困地區農村集中供水率達83%以上，貧困縣義務教育鞏固率達93%以上，建檔立卡貧困村村集體經濟年收入達5萬元以上。這些指標的設置，既強化了“十三五”脫貧攻堅工作的底線要求，又體現了《規劃》的預期引導作用。

四、對貧困人口脫貧，《規劃》提出了哪些具體路徑和舉措？

農村貧困人口致貧因素複雜多樣。從大的方面看，一類是與生存環境和資源稟賦等自然條件密切相關的致貧因素；另一類是因病、因學、因無勞動能力、因綜合素質等與個體條件密切相關的致貧因素。為此，《規劃》按照精準扶貧精準脫貧基本方略要求，因地制宜，分類施策，從8個方面實化細化了相關路徑和措施：一是産業發展脫貧，主要包括農林産業扶貧、旅遊扶貧、電商扶貧、資産收益扶貧、科技扶貧等方面，提出了13項産業扶貧工程或具體措施。二是轉移就業脫貧，主要從組織開展職業培訓和促進轉移就業等方面，提出了6項就業扶貧行動。三是易地搬遷脫貧，對“一方水土養不起一方人”地區建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，實現搬得出、穩得住、能脫貧。四是教育扶貧，主要從基礎教育、職業教育和降低貧困家庭就學負擔等方面，提出了一系列行動計劃和措施，不斷提升貧困人口綜合素質和就業技能，逐步消除因學致貧問題，阻斷貧困代際傳遞。五是健康扶貧，主要從醫療衛生服務、醫療保障、疾病防控和公共衛生等方面，提出了6大健康扶貧工程，加快推進基本公共衛生服務均等化，有效緩解因病致貧返貧問題。六是生態保護扶貧，主要從生態保護修復、生態保護補償機制2個方面，提出了11項重大生態扶貧工程和4項生態保護補償方式，使貧困群眾通過參與生態保護實現脫貧。七是兜底保障，主要從社會救助、基本養老保障、農村“三留守”人員和殘疾人等方面，提出了社會保障兜底措施，通過築牢社會保障安全網，解決好特殊困難群體和弱勢群體的脫貧問題。八是社會扶貧，主要從東西部扶貧協作、定點幫扶、企業幫扶、軍隊幫扶、社會組織和志願者幫扶，以及國際交流合作等方面，提出了相關措施和要求。

五、在引導貧困群眾光榮脫貧方面，《規劃》提出了哪些要求？

扶貧先扶志、脫貧先立志。一些地區貧困群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，“等要靠”的思想依然嚴重，一定程度存在發展生産不積極、爭當貧困戶很積極的現象。為引導貧困群眾自力更生、艱苦奮鬥，《規劃》將堅持激發群眾內生動力活力作為重要原則之一，明確提出，要充分調動貧困地區廣大幹部群眾積極性、主動性和創造性，發揚自強自立精神，依靠自身努力改變貧困落後面貌，實現光榮脫貧。要創新貧困人口參與機制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達機制，加強貧困群眾責任意識、法治意識和市場意識培養，推動扶貧開發模式由“輸血”向“造血”轉變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變。

六、《規劃》針對貧困地區的脫貧發展，提出了哪些重大工程？

革命老區、民族地區、邊疆地區和集中連片特困地區是我國區域性整體貧困的集中區域，也是我國貧困人口相對集中、發展基礎較為薄弱的地區。為此，《規劃》明確提出，要將精準扶貧與區域整體開發有機結合，整體規劃，統籌推進，從著力改善區域發展環境入手，通過進一步加強重大基礎設施建設、大力推進新型城鎮化進程、廣泛開展跨區域合作和對外開放、加快貧困村生産生活條件改善等途徑和措施，著力解決區域性整體貧困。在重大工程建設方面，《規劃》明確提出，要進一步加強貧困地區交通骨幹通道、重點水利、重點能源等工程建設，構建內聯外通的骨幹通道，著力提升水利和能源保障能力。在重點區域發展方面，《規劃》明確提出，要繼續實施集中連片特困地區規劃，持續加大對片區的扶貧投入力度，大力推進革命老區振興發展、民族地區奔小康、沿邊地區開發開放等特殊類型地區發展重大行動，著力提升貧困地區自我發展能力。在貧困村建設方面，《規劃》明確提出，要全面推進實施村級道路、飲水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居環境整治、社區服務體系、文化服務體系等建設，特別是要通過實施以工代賑等，進一步加強農村中小微型生産性基礎設施建設，打通“最後一公里”瓶頸制約，大幅度改善貧困鄉村的生産生活條件，為貧困人口的穩定脫貧打下堅實基礎。

七、《規劃》在脫貧攻堅體制機制方面有哪些創新？

新時期脫貧攻堅時間緊迫、任務艱巨，構建一個強有力的體制機制，是如期打贏脫貧攻堅戰的有力保障。按照黨中央、國務院的新部署新要求，《規劃》主要從5個方面提出了與完成脫貧攻堅目標任務相適應的體制機制。

一是精準扶貧脫貧機制。《規劃》對建檔立卡、精準識別、動態調整、定期核查、程序退出等作出了明確要求，同時還規定，在貧困人口、貧困村、貧困縣退出後，國家原有扶貧政策在一定時期內保持不變，確保實現穩定脫貧。

二是扶貧資源動員機制。要發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。

三是貧困人口參與機制。要充分發揮貧困村黨員幹部的引領作用和致富帶頭人的示範作用，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅的組織保障機制和利益與需求表達機制，提高貧困人口參與市場競爭的自覺意識和能力，激發貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動性、創造性。

四是資金項目管理機制。要建立健全扶貧資金、項目信息公開機制，加強財政監督檢查和審計、稽察等工作，充分發揮社會監督的作用，確保資金項目在陽光下運行，確保資金使用安全、有效、精準。

五是考核問責激勵機制。要落實脫貧攻堅責任制，嚴格實施省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，建立扶貧工作責任清單，建立健全第三方評估機制和督查巡查制度，集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪。

八、下一步如何抓好《規劃》的貫徹落實？

《規劃》是指導“十三五”時期推進脫貧攻堅工作的行動綱領，是各有關方面制定相關扶貧專項規劃的重要依據。下一步，一是要抓好《規劃》的宣傳解讀工作，使貧困地區廣大幹部群眾正確理解和準確把握《規劃》要點和政策界線。二是要抓緊部署開展省級、縣級脫貧攻堅規劃的制定或修編工作，按照求真務實的原則，進一步明確本地方脫貧攻堅的目標任務、時間表和路線圖，嚴禁層層加碼、數字脫貧、虛假脫貧。同時，要抓緊建立相關工作制度和出臺相關的配套政策措施，確保組織落實、責任落實、工作落實。三是各有關部門要按照職責，制定扶貧工作專項行動計劃或實施方案，加強業務指導和協調推進。國家發展改革委、國務院扶貧辦將加強統籌協調力度，及時幫助解決《規劃》實施中出現的問題，定期開展實施情況動態監測和評估工作，推動《規劃》有序實施。